提速改革 四中全会定调“依法治国”

本月20日至23日，第十八届中央委员会第四次全体会议将在北京召开。根据此前中央政治局会议披露的内容，此次会议主要议题为“依法治国”，同时将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。官方智囊机构研究人士昨日对《第一财经日报》称，四中全会历来较为侧重党建、经济等议题，同时落实部署三中全会的主要精神。“本届三中全会提出了全面深化改革的要求，四中全会首次以‘依法治国’为主题，既是为改革提供法治基础、铺平道路，同时也是在践行‘深化’的要求。”他认为，在“依法治国”的框架下，各项改革不仅将提速，更有利于政策的落地。

此外，多名分析机构人士对本报称，尽管表面上四中全会目前披露的消息没有直接和经济相关的，但实际关系甚密，相关市场板块已经陆续有所反应。“目前市场最需要的就是法治，可以预见四中全会之后市场秩序建设将会加快。”一名外资投行分析师表示。

　　铺路经济改革

在经济下行压力下，如何释放市场活力，寻找新的经济动力源显得十分迫切。十八届三中全会首次明确“市场在资源配置中起决定性作用”。此后接近一年时间里，为市场松绑，激活市场内生动力成为目前政策部署的重要方向。

“中国市场的政商气氛太浓，没有完全形成以法治和产权为基础的市场经济，从这个角度来看，最根本的改革是完善市场秩序，而完善市场秩序的根本又在于法治的完善。”前述投行分析师表示，完善市场法治的同时也是中国市场接轨国际的重要环节，在国际化过程中至关重要。

长久以来，政府与企业的边界、权力与市场的边界缺乏清晰的界定，无章可循或有章不循，导致经济运行成本高企，活力不强，可持续性存疑。新一届政府主政以来，以转变政府职能、简政放权为抓手的新政为市场带来了新的空气。与此同时，新版政府审核目录连续两年进行修订，审批逐步向负面清单过渡，这些政策都是逐步从法规上真正“管住政府的手”，将权力还给市场。

有评论指出，“依法治国”的推进，将逐步改善上市公司所处的制度环境，逐步纠正经营中的扭曲和制度不确定，逐步降低市场所隐含的风险溢价。“依法治国”如果彻底执行，有助于降低经济运行成本，提高效率。明确的权力界定，将令企业和居民更积极地开拓创新，增强整体经济活力并持续增长。

中金公司近日发布研报称，“依法治国”的贯彻执行，将进一步厘清当前中国政府与市场关系不清晰的核心问题，将有助于降低企业经营成本、提高效率，降低企业经营环境不确定性，鼓励创新，增强整体经济和盈利增长的可持续性，最终将降低目前市场中隐含的较高股权风险溢价。