法治中国指南之执业篇：大有作为天地宽

新华网北京１０月２８日电（记者杨维汉、陈菲、罗沙）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为从事立法、司法、法学研究等工作的法律执业者开辟了广阔发展前景，让我们来听一听专家们对决定中一系列新思想新举措的解读。

立法者，要防止部门利益和地方保护主义法律化

【看点】

－－人大增加有法治实践经验的专职常委比例

－－争议较大重要立法事项引入第三方评估

－－法律草案重要条款可单独表决

－－推进立法精细化

【原文】建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

【点评】中国人民大学教授陈卫东认为，决定对立法问题提到了前所未有的高度，充分表明了党对立法在依法治国中重要地位的深刻认识。法律是治国之重器，良法是善治之前提。纵观我国立法现状，社会主义法律体系已经建立起来，但随着社会形势的发展，一些法律还需要及时修改和制定。

“立法工作不但涉及到全国人大立法，还有行政部门的规章，有立法权的地方立法，条块结合，利益交叉。中央推进全面依法治国，提出立法先行是非常重要也是非常及时的。”陈卫东说。

法官：审好案子负好责

【看点】

－－最高人民法院设立巡回法庭

－－探索设立跨行政区划的法院检察院

－－推动法院审判权和执行权分离

－－推进以审判为中心的诉讼制度改革

－－建立逐级遴选制度

－－完善办案责任制

【原文】最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。

【点评】中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷说，决定围绕司法改革的总目标，从法院机构的改革到个体法官的选拔，都细化为具体的改革举措，这些改革措施将会对法院和法官产生重大影响。

最高人民法院设立巡回法庭、设立跨行政区划的法院、检察院，旨在保障司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，保障国家法律的统一适用，破解地方对法院审判的干扰，同时便于群众诉讼，符合中国的实际情况。

建立逐级遴选制度让年轻法官在基层更好锻炼、历练人生，阅历丰富后，再向更高层级的法院发展，自下而上的过程符合司法实践规律。随着法院机构人员的一系列改革推进，将使法官更好地行使宪法法律赋予的审判权。