未来北约向何方（3）

第三，回归集体防御本位。冷战后北约进行三次战略调整，都突出强调了北约应将战略重点从实施“集体防御”转为“捍卫共同利益”，应对全球性的威胁和挑战。乌克兰危机后，“北约的首要任务是进行集体防卫并继续稳定欧洲”的呼声越来越高。集体防务和共同安全是大西洋联盟的双重支柱，北约须捍卫这个双重目标。但是目前北约的“集体行动”存在着决策方面的弱点，即“北约有着随时可以调动的巨大能力，但真正的问题是，成员国是否能够集体行动。”北约今后如何发展，尤其是如何进行集体防卫，以满足当前和未来的挑战，显得尤为重要。

最后，面临军费问题两大难关。一是开支不足;二是开支怎样花。为应对各种威胁，北约感到1万亿美元的开支仍然不够。而在如何花的问题上，北约中小国家把军费大多用于人头费和与北约有关的行政开支上，真正用于高精尖武器研发的经费却很少。在重大的军事项目上，一些成员国总是把本国的国家利益摆在前面，然后再考虑北约作为一个整体的利益。显然，集体防卫还面临着本国利益和整体利益相冲突的矛盾，这也决定了北约的集体防卫进程不会一帆风顺。

2014年底，北约即将从阿富汗全面撤军，但北约高层定义对亚洲态度的任务并没有完成。北约应当在亚洲充当什么角色?近几年一直备受讨论和争议。新兴的“亚洲世纪”和美国的“亚太再平衡”战略都向北约提出了这个问题。未来，北约将回归集体防御，还是继续全球战略，最令世人关注。