全国压缩文件190万，泛滥“文山”下多少越权错位？

鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……

不止文件内容“奇葩”，“文山”泛滥程度更是触目惊心。群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件１９０．８万个。按每个文件１张Ａ４纸保守估算，连起来长度达５６６公里，厚度相当于５０层摩天大楼。一些地方公权乱用、滥用的“尚方宝剑”背后，既暴露出严重的官僚主义，也暴露出依法治国观念淡薄的畸形权力观。

百万文件漫天飞　　多少“红头”惹闹剧

全国压缩文件１９０．８万个，下降２６．７％，意味着压缩前文件超过７００万个。按一年２５０个工作日计算，相当于每天发文５０００个。漫天的文件中，有多少是具体落实办事的？又有多少只是为了“喊一嗓子”的？

内容空洞、没有实质意义的文件在公务机关屡见不鲜。你一个“传达上级通知”，我就一个“精神贯彻落实”；上级出“重要指示”，下级就“情况简报”，结果就变成“你发文我发文大家发文，你通知我传达无人落实”。

作为特有词汇，“红头文件”本是对权力机关或部门下发的规范性文件的俗称，然而，各种文件滥发闹剧的上演，引发重重质疑：制定不规范，极易成为一些地方政府滥用公权的又一缩影。

“出格文”——“家规”大于国法。在依法治国的框架下，红头文件不能僭越法律的底线。然而在一些地方，“黑头（法律）不如红头，红头不如笔头（领导批示）”，行政意志与法律“较劲”的现象至今未绝。

２０１４年４月，网帖曝出湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购２５根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，事件最终以当地“坚决杜绝”告终。

“创收文”——发文创收争利，成部门“自留地”。最近曝出的河南省工商局下发文件，对罚没收入要求“承包到人、实地跟进”，与各项经费福利挂钩。文件沦为一些部门创收的“自留地”，“公权打劫”的现象并非个案。

“掐架文”——部门文件打架，企业遭殃受罚。部门政策限于各自的小圈子，出现本位化、利益化倾向，没有站在国家层面上宏观思考，最终买单的却是企业和消费者。