全国压缩文件190万，泛滥“文山”下多少越权错位？（2）

“文山”高耸“权”为径　“红头”无穷“利”作怪

如果仅仅是数量繁多的“文山”，一句压缩精简即可解决问题。而笼罩在“文山”过多、过滥背后的根本，却是红头文件权力无边界、程序不规范、主体常越界、落实无监管的尴尬局面。

——遇事不辨缘由，发文就是工作。一些基层单位对行政权力认识不清，碰到事情不问是否合适，以发文表示重视，以发文开展工作。以特急电文的形式某地团委为快女拉票；工商局发文拉票，以确保其局长获得“杰出经济人物贡献奖”；江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“拆迁任务重，菜里却没肉”……该管的、不该管的，都先“发文”，暴露文件制定不规范、权力无边界的乱象，“公章”沦为公权滥用的“尚方宝剑”。

——发文程序不清，“文件”随意制定。某地协会打着当地质监局的“旗号”，向企业发入会邀请函和调查通知，被质疑是“拉虎皮扯大旗”。上海交通大学公共行政系副教授陈永国说：“每个‘红头’都有章，每个章后都有权。大大小小的‘红头’后面，有的往往是个别领导、少数部门‘拍脑袋’，程序不清、缺乏制约。”

——文件期限不明确，落实“我行我素”。河南新郑一商户跨区用盐，因违反《河南省盐业管理条例》“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐”而被罚款。事件虽以道歉、退罚款和还盐告终，但有违客观实际的“红头文件”条款何能“威力依旧”？５月陕西就规定，６５岁以上老人可免费进入旅游景点，直到１０月有景区才开始执行……文件早早发出、落实“姗姗来迟”的事例并不鲜见。