【案例】“荒地”，别“荒了”官德

【基层执政】

【事件介绍】

江苏宝应137亩农田抛荒多年 副镇长称荒就荒了

最近，有读者反映，扬州市宝应县望直港镇望直港村137亩农田，自2008年被政府违规征用后就一直抛荒。征地时非但没有土地征用手续，还找小孩代部分村民在协议上签字。11月3日，望直港镇副镇长周成健在接受记者采访时，承认读者举报属实。针对土地抛荒，该副镇长此前接受当地媒体采访时表示，“地荒就荒了，有什么了不起，国家荒的土地太多了”。

居民反映

137亩农田抛荒6年无人过问

据读者反映，被抛荒的农田位于宝应县望直港镇望直港村楼南组，共137亩。早在2008年，望直港镇政府计划在这片土地中间修建一条水泥路，路修建好后，就切断了农田的水源，这些良田也将变得无法耕种。

当地村民自然无法答应，多次找镇政府协商。几经协调后，望直港镇政府提出以3万元每亩的价格，将道路周围的土地全部从村民手中收用。2008年11月份，村民签署了一份“土地使用协议书”。

但遗憾的是，从政府将土地征走算起，如今已经6年过去了，这块农田一直未被利用，原来的良田长满了芦苇、荒草，成了一片荒地。当地村民看了都觉得心疼。此外，他们还怀疑望直港镇当初征地的目的就是为了囤积土地，等地价涨高了再卖出去。也正因此，他们才向媒体反映了此事。

记者调查

征地时，村干部找孩子代村民签字

2日下午4时许，记者来到现场调查。“你看这边，还有那一边，都是的，除了这一点高地能种点东西，其他那么大一片都荒了。”得知记者前来调查，楼南组村民汤老汉指着眼前的土地介绍，楼南组这137亩土地6年来一直抛荒。这一说法得到楼南组诸多村民的肯定，一祁姓村民介绍说，当初征地时，楼南组不少村民不会写字，当地村干部当初为了早日将土地拿走，找来幼儿园的孩子、小学生代替村民把名字签在协议书上。甚至连一些不同意出让土地的村民，他们也悄悄找人代为签字。

“当时上幼儿园，他们(指村干部)让我签的，不知道干什么的，字不会写他们写下来让我照着写。”今年11岁的秀秀(化名)曾被当地村干部找去在协议书上代签过村民名字，据她回忆，除了自己爷爷的名字外，她还在协议书上写了近20个其他村民名字。村民闵女士也向记者证实，自己家人从未在协议书上签过字，但这份协议书上却能够找到她丈夫的名字，“肯定是被代签的”。

此外，调查中，当地一些村民还向记者反映，当初政府将良田征用时，并没有出具任何手续，“我们去要，他们也从没提供过。”记者注意到，在该地块西北侧新竖起的项目公示牌中，土地使用批准时间为2014年3月，开工日期则是2015年3月。也正是因为这个原因，村民才怀疑政府有囤地等涨价卖钱的意图。

官方回应

当初征地也是村民逼的

在楼南组村民提供的“土地使用协议书”文件中，记者注意到，楼南组所用土地为137.02亩，且文件中注明“土地试行一次征用，每亩按3万元标准补偿”。此外，在这份签署时间为2008年11月12日的协议中，楼南组几乎所有村民的名字都能在落款中找到，其中不少名字字迹明显相同。

村民声称镇政府无手续征地，且还找小孩代签字，是否属实？记者找到望直港镇副镇长周成健。“钱都已经打到村里面了，肯定是发下去了。”周成健称，收用楼南组村民土地，主要是因为修路断了水源，是村民“逼迫”他们收用的。他承认当初从村民手中收用土地时，并没有相关手续。而对于找小孩代为签字一事，周成健也并未否认。据他介绍，找小孩代签字是“村干部安排的”，村支书已经向他解释过此事。但是，周成健对此颇感委屈，“当初是他们逼我们收地的，过了这么多年了还来找，算什么。”

至于137亩良田被抛荒，周成健称，2008年土地被收用后、有村民在上面种植作物，直到2012年前后因为另一工程彻底断了农田水源，种植的作物这才少了，因此这些土地抛荒并非全部抛荒，也并非抛荒6年，但周副镇长表示抛荒有两年左右。此外，记者还注意到，几天前，扬州电视台在采访中问及土地撂荒算不算浪费时，周副镇长回应称：“荒就荒了，有什么了不起的，国家荒的土地太多了！”

土地抛荒

两年可收回

江苏维世德律师事务所扬州分所孙兴斌律师认为，未取得土地管理部门许可征收征用土地属违法行为。根据我国《土地管理法》和《闲置土地处置办法》等法律法规明确规定，土地撂荒一年以内，土地管理部门要依法对土地使用权人征收一定闲置费。此外，满两年未利用的，土地管理部门可依法收回土地使用权。