安徽：依法治国的核心是依宪治国（2）

健全宪法实施和监督制度，是确保实现依宪治国的关健。我国“八二宪法”对宪法实施和监督做出了一些规定，如第五条第三款、第四款明确规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 ”第六十二条第二款、六十七条第一款均明确规定了全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会有权监督宪法的实施。但是，由于相关的实施细则没有出台，宪法实施和监督体制、机制尚未完全健全，现实中违反宪法的规范性文件、政策和命令一定程度上存在，严重破坏了宪法的权威，违反了依宪治国的要求。针对此类问题，四中全会《决定》明确提出“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。 ”当前需要根据四中全会《决定》要求，全国人民代表大会及其常委会尽快制定出台宪法实施和监督相关的法律文件，尽快细化宪法实施和监督的体制、机制，健全宪法实施和监督的程序和方法，真正确保宪法的内容和精神在现实中得到落实，实现依宪治国。

完善违宪责任设定和违宪责任追究程序及机制，更好形成尊重宪法、维护宪法权威的责任意识。完善和强化违宪责任是确保依宪治国实现的重要组成部分。众所周知，纸面的法律规范变为现实中的法律行为，单有禁止性和宣示性条款是不够的，因为如果没有责任追究，法律就会失去应有拘束力。法律后果——法律责任机制是保证法律有效的基本机制，只有完善这一机制，才能保证法律真正成为人们的行为规范乃至自觉意识。有学者曾经指出，目前之所以存在宪法权威不高、人们遵守宪法意识不强的现象，与违反宪法的责任设定和责任追究制度安排不完善有很大关系。法律责任一般包括民事责任、刑事责任、行政责任和违宪责任，但在较长时间里，人们更多强调的是前三类责任的设定和追究，而对违宪责任的设定及追究却重视不够。在已有的法律中，关于违宪责任的规定主要集中在《宪法》和《立法法》的相关条款中。 《宪法》第六十七条第七款和第八款关于全国人民代表大会常务委员会的职权中规定：“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；”《立法法》第五十八条规定：“（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；”从整体上看，不管是责任形式的设定还是违宪责任的追究上，都略显粗糙和简单。按照国际公认的违宪责任形式，一般应该包括弹劾、罢免、撤消、宣告无效、拒绝使用、取缔政治组织等。所以，应该尽快修改完善宪法及相关法，完善宪法责任形式，细化违宪责任追究程序和机制。只有这样，才能更好形成尊重宪法、维护宪法权威的责任意识，真正落实依宪治国。