治理年末突击花钱重在“治乱”

即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。（11月18日《第一财经日报》）

年末突击花钱可谓老生常谈的问题，近来年虽然年年谈，但面貌依旧。据财政部数据显示，2009年年底突击花掉2万亿元，2011年底突击花掉的钱居然已膨胀到3.5万亿元，相比较而言，今年的情况不过是既有问题的延续。尽管症结明显为众人所诟病，对预算体制进行改革也早成共识，然而在现在的财政管理模式下，这样的现状几乎无法避免。

事实上，财政预算执行的置后性属于世界性课题，财政部有关官员就曾表示，“突击花钱”并不违反预算管理规定，不仅发生在中国，日本也是如此。然而不得不说，国内这一状况更为严重，其间原因在于人大每年审议预算时间，一般在3月份左右，等于人为的缩短了预算的执行周期，为年末突击花钱埋下了隐患。同时各个政府投资项目基本在年底峻工和结算，再加上单位福利的解决，对资金的使用量确实要较之平时更大。然而高达数万亿元的集中使用，显然缺乏合理性和均衡性。

其实外界讨论和质疑的重点，并非在于年末突击花钱本身，而在于“为花光预算”而滋生的大量浪费和腐败现象，也就是为了让账户清零而“乱花钱”，造成了公共资金的极大浪费。比如天价采购行为的屡禁不止，从某种意义讲都是预算管理制度性弊病所致，尤其是粗放式的“基数预算”缺乏科学性，意味着一个预算单位若在预算年度内花不光钱，下一年度的预算就会减少，在这种反向激励的机制下，公共财政的浪费就几乎无法避免，“乱花钱”也依然会成为潜规则，即便有了八项规定的实施，滥发津贴、补贴、奖金、实物等行为受到了限制，政府采购和政府工程浪费也无以根治。

比之于“三公消费”和“不落腰包的腐败”等造成的浪费，年末突击花钱现象下的“制度不合理”更为可怕。因而，年末突击花钱的重点在于避免“乱花钱”。治表之法当然是进行财务的公开，或者对政府采购和政府工程加大审查和把关力度，对违规发钱的行为进行治理，在财经纪律不断完善的情况下，让突击花钱越来越难。治本之法，自然是要进行以预算为核心的财政制度改革，一方面要通过技术性的改进，比如通过服务外包的方式引入绩效评价，或者编制更为科学的预算制度，按照需求合理安排预算，以预算的科学性保证资金使用的合理性和均衡性。另一方面则要完善预算立法，对公共财政资金的预算、使用要进行规范程序，做好监督，并建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

最后，人大要加强对公共财政预算和使用的监督，同时还要通过财务公开的方式满足公众知情权，让社会监督在保证公共财政的合理性、科学性和均衡化方面，发挥更为重要的作用，如此政府的突击花钱才能不沦为突击乱花钱。