为法治提供有力保障 （2）

没有法治保障体系作为动力，依法治国的“法治机车”就跑不快

建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制……针对司法综合征的种种问题，党的十八届四中全会提出形成有力的法治保障体系，并作出了一系列改革部署。

在全国人大常委会副委员长李建国看来，这些都属于“改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制，为全面推进依法治国提供完备的制度基础”，是“有力的法治保障体系”题中应有之义。

除此之外，李建国在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定辅导读本》中，还对“有力的法治保障体系”的其他内容作了具体解读：

——各级党委要切实加强对依法治国的领导，提高依法执政能力和水平，为全面依法治国提供有力的政治和组织保障；

——加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，加强机构建设和经费保障，为全面推进依法治国提供坚实人才保障和物质条件；

——努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，使尊法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

“没有法治保障体系作为动力，依法治国的‘法治机车’就开不动、跑不快；没有法治保障体系作为调节，依法治国的‘法治机车’就可能跑偏、脱轨。”记者采访到的多位法学专家表示，有力的法治保障体系，是推进法治中国建设的必然要求，是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要举措。只有保障体系科学、机制健全、资源充分，才能确保严格执法、公正司法。

中央党校教授王勇特别强调“坚持党的领导”。“党的领导要为全面推进依法治国提供政治和组织保障，就必须完善党的执政方式，党既要依照法律治理国家，更要从严治党。为此，党必须领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，特别是在具体操作层面上，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权实施党对国家和社会的领导。”

　　推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为依法治国提供有力保障

构建有力的法治保障体系是一个系统工程，亟须对制约法治保障体系的深层次矛盾和问题进行系统梳理和逐一解决。

在中南财经政法大学教授徐汉明看来，强化体制机制保障是首要之举。“在司法体制上，应探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权；在司法权力运行上，围绕遵循司法规律，理顺司法权与司法行政事务权、司法权与监督权的关系，加快推进司法职权配置科学化。行政机关也应抓紧推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。”

“权力在阳光下运行，才能杜绝腐败。”北京大学教授姜明安说，一方面，进一步加强内部监督，在执法办案各个环节筑起最严密的篱笆墙，给群众诟病的“关系案、人情案、金钱案”架上“高压线”。另一方面，以公开促公正，使行政权力在阳光下运行，比如严格实行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五项基本程序，避免“拍脑袋”决策给社会公共利益造成重大损害。

全面推进依法治国，最终要体现在立法者科学立法、执法者严格执法、司法者公正司法的过程里。因此，有专家表示，建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法治工作队伍，是全面推进依法治国的关键。

法治要充分发挥作用，还离不开信法、守法的深厚土壤，离不开法治国家、法治政府、法治社会一体建设。王勇指出，“在我国法治保障体系中，目前我们需要重点解决的是社会主义法治观念的普及问题。只有在全民中培养法治认同，在全社会形成法治文化，我国已有的法律才会有生存的土壤。”

“要想法治成为文化，需要进一步加强法治宣传教育，培养全社会对法律发自内心的尊敬。”徐汉明表示，一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈，法治文化建设离不开法律的公正实施，唯有各级领导干部带头遵守法律，带头依法办事，才能使法治精神成为全民信仰。

法律必须被信仰，否则它将形同虚设。只要我们每个人自觉弘扬法治精神，持之以恒争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标就一定能实现。