为法治提供有力保障

【阅读提示】党的十八届四中全会提出，形成有力的法治保障体系。它是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有保障体系科学、机制健全、资源充分，才能确保严格执法、公正司法，才能更好地全面推进依法治国。

法学专家认为，没有法治保障体系作为动力，依法治国的“法治机车”就开不动、跑不快；没有法治保障体系作为调节，依法治国的“法治机车”就可能跑偏、脱轨。

近些年来，虽然中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，但是有法不依、执法不严、违法不究等现象仍然存在。如何全面推进依法治国，是摆在我们面前的严肃课题。

究其根本，依法治国是有前提条件的。如果这些前提条件得不到满足，推动法治就可能事倍功半，甚至徒劳无功。因此，全面推进依法治国，有必要从建立“有力的法治保障体系”入手。

“行政化”“地方化”等司法综合征，影响司法公正、损害法治权威

公正是法治的生命线，也是人民群众感知依法治国的一把尺子。司法公正与否，不仅影响人民群众对法治中国建设的信心，更关系到依法治国总目标的实现。这就要求完善依法独立公正行使审判权和检察权的制度，打造一支专业化的法治工作队伍。

然而，长期以来，我国对司法人员实行与普通公务员相同的管理模式，一些地方党委、政府常常把法院、检察院视同普通党政机关。“招商引资、拆迁、创卫等党政机关的任务常常被分配到法院、检察院，不仅牵扯了执法人员办案精力，分散了办案力量，还常常给当事人造成法院、检察院与政府是一家的错觉，影响司法公信力。”清华大学法学院教授周光权说。

同时，法官、检察官也很看重行政级别的晋升，而非专业等级的提升。“工作17年了，我还是一名普通科员。如果能当上副庭长，评为副科，工资能上调不少。但法官等级提高一级，工资也就涨几十块钱。”一名西部省份基层法官说。

与“行政化”类似，还有司法机关的“地方化”。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过行政诉讼法修正案，使得“‘民告官’会不会不再难”这一问题成为社会热议的焦点。

“长期以来，民告官之所以难，一个重要原因是地方保护主义。”据南昌大学法学院副院长邓建中介绍，在一次调研中，一位法官说，他承办的一起环卫工人工伤赔偿案因涉及工伤赔偿数额高达30万元，当地政府负责人向法院领导提出要慎重处理，避免出现“示范效应”。

“我国地方法院、检察院绝大多数与行政区划相对应，这样固然有利于明确管辖、便利诉讼，但审判权的运行也容易受到地方因素的干扰。”邓建中说，由于法院、检察院在物资装备、经费供给、职级晋升、编制核定等方面受地方政府的制约，没有相对的独立性，甚至受制于被裁判的对象，裁判结果的公正性自然会大打折扣。

长期以来，司法机关“行政化”“地方化”一直是司法综合征的突出问题，备受社会诟病。除此之外，司法综合征还表现在法官职业素质参差不齐、司法腐败严重、律师辩护权受阻等方面，这些都严重影响司法公正，损害法治权威。