甘肃：坚持中国特色社会主义法治道路（2）

中国特色社会主义法治理论的核心论断

杨 平

十八届中央委员会第四次全体会议明确提出了关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列重大科学论断，是中国特色社会主义法治理论的核心论断，也是指导中国特色社会主义法治实践的基本遵循。

一、坚持走中国特色社会主义法治道路

中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。我们选择的中国特色社会主义法治道路是和“坚持四项基本原则”这一立国之本、“坚持改革开放”这一强国之策紧密相连的，是中国共产党长期治国理政经验的总结。十八届四中全会明确了坚持走中国特色社会主义法治道路的极端重要性，对坚定我们在依法治国问题上的道路自信、制度自信、理论自信具有重要的意义。

二、建设中国特色社会主义法治体系

十八届四中全会《决定》明确提出建设中国特色社会主义法治体系。“法治体系”的提法是对以往“法律体系”、“法制体系”的升华和超越。完善的法律体系和法制体系是为了实现良好法治体系的目标。

中国特色社会主义法治体系五个子体系在建设社会主义法治国家中的功能是不一样的。其中，法律规范体系是法治的制度基础；高效的法治实施体系是法治的关键，法律的实施关键在于建设法治政府，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；严密的法治监督体系是法治必不可少的构件，我国现有的法治监督体系已经比较健全，关键的问题是要切实发挥监督机制的作用，形成一个严密而有效的法治监督体系，确保法治运行的全过程得到有效监督；有力的法治保障体系对法治的运行至关重要，采取科学的方式合理配置和运用法治保障诸要素对法治的顺畅运行意义重大；完善的党内法规体系是法治的根本。中国共产党在国家和社会生活中具有领导地位，具有行使决定国家重大问题、把握国家发展方向、确定治国理政基本原则等顶层政治权力。执政党必须通过更加严格的党内法规从严管党治党，才能够保证依法治国始终沿着正确的轨道运行。

三、党的领导是中国特色社会主义法治最根本的保证

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。这一重要论断，反映了中国社会发展和文明进步的历史必然，符合中国国家治理的基本规律，把党的领导全方位贯彻到法治各个领域是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法庄严宣告我国的政党制度是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，这就从根本大法上明确了中国共产党的领导地位。

坚持党对中国特色社会主义法治建设的领导。一是要做到“三统一”，即党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。二是要做到“四善于”，就是“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一”。三是要把党的领导贯穿到法治建设的各个环节、各个方面，实现“党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。四是广大党员领导干部要坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。

四、坚持依法治国和以德治国相结合

法治注重使用刚性手段，具有强制性、权威性、明确性，道德注重发挥柔性力量，具有感召力、引导力、亲和力。国家和社会治理需要坚持依法治国和以德治国相结合，刚柔相济。通过法治建设的不断深化和推进，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；通过公民道德建设的不断深化和推进，逐步形成与发展社会主义法治体系相适应的社会主义道德体系。

五、依法治国要坚持从中国实际出发

依法治国、建设法治中国就必须从中国的实际出发。我们必须将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为全面推进依法治国的根本遵循。不断总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。

六、坚持依法治国首先要坚持依宪治国

依法治国的所依之法首先是宪法。宪法是一切法律、行政法规、地方性法规的基础。宪法不能得到全面有效地实施，依法治国就失去了法律的正当性。首先，依宪治国的关键是依宪执政。维护宪法尊严，保证宪法实施，关键是要加强和改善党的领导。要把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。其次，坚持依宪治国必须大力发展社会主义市场经济，为宪法良性运行奠定坚实的经济基础。再次，坚持依宪治国必须提高全民的宪法意识。全面贯彻实施宪法，需要加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法信仰，强化他们对宪法精神的理解。最后，坚持依宪治国还必须健全宪法监督保障制度，为依宪治国提供有力的制度保障。

(作者系甘肃政法学院法学院教授)