依法治国制度建设向法治实施转移

法治的核心是制定良好的法律使之得到一体遵行。法律得不到实施，形同具文，不仅损害法治权威，也无法实现法治目的。改革开放之初，我们党就提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治方针。中国特色社会主义法律体系形成后，意味着有法可依的任务已经完成，工作的重心转移到“有法必依、执法必严”方面。十八大提出新十六字法治方针，即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，其中严格执法、公正司法和全民守法都指向法律的实施问题，可以说，建立高效的法治实施体系是全面推进依法治国的核心议题。

“天下之事，不难于立法，难于法之必行”。法律能否有效实施，取决于多重条件：一是法律必须公正且具有权威性；二是法律必须严密且具有可操作性；三是执法机构权责清晰，执法人员素质良好，能够严格、独立、规范、公正、文明执法；四是要有一套确保法律实施的激励机制和责任追究机制；五是具备一整套完善的监督救济制度，其中司法监督和舆论监督至关重要。

当前，法律实施中还存在不少问题，有法不依、执法不严现象还比较普遍。人民缺少对法治的普遍信仰和敬畏之心，法治的权威尚未树立；由于立法阶段还存在“部门立法”等问题，影响了立法质量，导致法律的可操作性不强；执法机构权责不清、执法人员素质不高，造成不文明执法、选择性执法、牟利型执法、不公正司法和不作为等问题，党政机关和领导干部对执法、司法的不当干预也时有发生；法律实施的评价考核制度缺失，难以对执法机构和人员形成激励奖惩机制；包括司法监督在内的各类监督尚未发挥应有作用。凡此种种，都影响了法律的执行，难以形成高效的法治实施体系。

十八届四中全会提出要建立高效的法治实施体系，这就抓住了法治的核心问题。保证法律有效实施，科学立法是基础。立法要扩大公众参与，克服部门本位主义，超越部门利益，制定出公正合理、操作性强的“良法”，为法律实施奠定坚实基础。保证法律实施，严格执法是关键。因为我国80%以上的法律法规都是由行政机关执行的，忠实执行宪法法律，是各级政府的神圣职责。政府要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持职权法定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到行政行为于法有据，法无授权不可为，法定职责必须为。严格规范公正文明执法，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，严厉惩处失职、渎职。推动行政执法体制改革，整合执法机构、充实基层执法、强化综合执法，做到严格高效执法。保证法律实施，合理的激励评价制度是动力。应加快建立法律实施的激励保障机制，运用“法治GDP”考核提拔使用能够严格执法确保法律实施的干部。保证法律实施，严密监督才有效。要强化监督问责机制，形成全天候立体监督模式，让执法者须臾不敢忘记法定职责，司法者丝毫不敢违背法律准则，确保法律的有效实施。