西藏：最大限度地体现公平正义

近年来，在区党委的高度重视下，自治区人大及其常委会切实增强做好我区立法工作的责任感和使命感，进一步加强和改进立法工作，充分发挥立法的引领和推动作用，为推进西藏跨越式发展和长治久安提供有力法制保障。近日，记者就我区如何进一步做好立法工作，采访了区人大法制委员会副主任荣少华。

荣少华说，形势的发展、 改革的深化、人民的期待，对我区立法工作提出了新的更高要求。当前，我区改革发展稳定进入关键时期，机遇与挑战并存，迫切需要通过立法凝聚社会共识、推动制度创新、引领改革发展。我们要紧紧围绕全面深化改革这条主线，主动适应全面深化改革的需要，树立科学的立法理念，把立法决策与改革发展稳定决策更好地结合起来。要在继续抓好实施性立法的同时，积极主动地开展创新性立法，结合实际、突出特色，抓住关键性问题，防止立法“抄袭”和重复立法，防止立法贪大求全、华而不实，真正做到“针对问题立法、立法解决问题”，重在管用、重在实施，在切实增强立法的针对性、时效性、可执行性上下功夫。要进一步推进科学立法、民主立法，处理好规范权力与保障权利的关系， 处理好权利与义务的关系，处理好发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用的关系，处理好维护人民群众共同利益与兼顾不同群体特殊利益的关系，强化对公共权力的制约和监督，最大限度地体现社会公平正义。

就如何着力提升立法质量，完善立法工作机制，荣少华说，要完善提前介入机制，在法规起草阶段适时适度介入，做到介入不干预、参与不代替，把力量用在了解情况、督促落实、研究问题上，把重点放在防止部门利益法制化上，把握法规的合法性与合理性，力争使法规草案在议案形成时技术上较为规范；要完善沟通协调机制，自治区人大各专工委要加强彼此之间、与法规起草部门之间特别是法制委与其他专工委之间的协调联系，共同做好立法工作；要完善广泛参与机制，通过调研、论证、听证、座谈等方式，把人大代表、人民群众、专家学者的立法智慧充分凝聚起来；要完善审议工作机制，全面审查法规草案内容的合法性、合理性和可行性，严格遵守立法技术规范，特别是对法律关系复杂、分歧意见较大的法规案要积极审慎，取得各方面共识；要完善立法评估机制，积极开展法规案通过前的评估工作，把各种可能的情况尽量考虑周全，在通过之前再把一道质量关，同时还要认真做好立法后的评估工作，了解法规的实施情况， 到实践中检验立法质量，提出下一步修改完善的建议。

就如何建设好立法干部队伍，荣少华说，目前，我区人大立法的机构编制、人员数量和专业能力总体上仍然很薄弱，与提高立法质量的要求不相适应。我们要在区党委领导下，根据中央关于加强立法工作人才队伍建设的要求，积极提出我区立法工作专业人才培养规划，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的立法干部队伍，不断提高素质和能力，为做好我区立法工作、提高立法水平、建设法治西藏提供有力的人才支撑。要在区党委的坚强领导下，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，进一步加强和改进立法工作，着力提高立法质量，全面完成立法规划，充分发挥立法的引领和推动作用，为推进西藏经济社会跨越式发展和长治久安、全面建成小康社会而努力奋斗。