尚华艳：加快建设交通强国，当好中国式现代化开路先锋_社会_文稿_报告

20260611尚华艳

尚华艳首都经济贸易大学管理工程学院教授、博士生导师

编者按：“十五五”时期，我国基本建成交通强国将取得决定性进展，这既是补短板、强弱项的攻坚期，也是数字化、绿色化、一体化转型的窗口期。中国式现代化统筹高质量发展、高水平对外开放、新质生产力培育等多重目标，所有领域落地都离不开交通先行打底。本文立足历史逻辑、现实成就、时代机遇、重点任务、履职担当五个维度，梳理我国从交通大国迈向交通强国的实践历程，聚焦“十五五”窗口期关键变革，厘清下一阶段交通运输落地路径，引导全体从业者认清使命、扛起责任，切实把开路先锋的政治定位转化为实干落地的具体行动。

习近平总书记深刻指出：“交通成为中国现代化的开路先锋”。这一重大论断立足我国现代化建设全局，锚定交通基础性、先导性、战略性产业定位，为新时代交通强国建设划定根本遵循、指明前进方向。“十五五”规划纲要对“完善现代化综合交通运输体系”作出系统性部署。

从三个维度看，其一，历史维度。新中国交通从“无路可走、行路艰难”起步，历经七十余年跨越式发展，建成全球规模最大综合立体交通网。其二，时代维度。中国式现代化统筹高质量发展、高水平对外开放、新质生产力培育等多重目标，所有领域落地都离不开交通先行。其三，未来维度。“十五五”是我国由交通大国向交通强国跨越的决定性五年，既是补短板、强弱项攻坚期，也是数字化、绿色化、一体化转型窗口期。

一、战略定位——为什么交通是中国式现代化开路先锋

（一）理论溯源

习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上指出：“交通成为中国现代化的开路先锋”。这一重要论断把交通运输从传统基础设施行业提升至现代化建设先导性战略性支撑地位，是我们党对交通建设实践规律的理论升华。从革命年代抢修运输通道保障根据地运转，到新中国成立初期集中力量修国道、建铁路打破封锁，再到改革开放以高速公路、港口建设助推市场经济起步，新时代以高铁、大通道、世界级枢纽拉动区域协同发展，实践反复印证：经济发展、产业落地、区域开发，交通必须先行落地、超前布局，没有先行的交通，现代化建设无从起步。

党的二十大报告强调加快建设交通强国，“十五五”规划建议进一步明确“完善现代化综合交通运输体系”，持续强化交通适度超前布局的发展导向，从顶层设计固化交通先行的制度安排，确立开路先锋法定化、制度化定位。

（二）经济逻辑

交通是实体经济运转的大动脉，是培育新质生产力的先行底座。

其一，交通串联全产业链供应链。产业落地先通路、园区建设先配套、资源开发先修线，矿产、能源、农产品、工业制成品跨区域流转全部依托综合交通网实现。高效的铁路、高速、水运、航空多式联运，持续降低全社会物流成本，为制造业降本增效、实体经济稳增长托底。数据显示，我国社会物流总费用与GDP比率下降，核心支撑就是综合交通网络不断完善、运输组织持续优化。

其二，“十四五”时期，交通固定资产投资达到18.8万亿元，持续保持大额有效投资，直接带动钢铁、水泥、工程机械、高端装备制造、新能源、数字基建全产业链发展，是宏观经济稳投资、稳就业、稳增长的压舱石。同时，智慧交通、新能源运载装备、低空经济、港口航运新业态持续壮大，成为新质生产力重要孵化领域。

（三）空间逻辑

交通重塑国土开发格局，破解区域发展不均衡难题。中国式现代化落脚城乡融合、区域协同、共同富裕，而地理阻隔、区位闭塞是欠发达地区发展最大瓶颈，破除瓶颈的首要抓手就是交通贯通。

其一，国内区域协同。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群一体化，依托城际铁路、市域（郊）铁路、高速路网实现通勤同城化；西部陆海新通道、沿江高铁落地，打通中西部、边疆地区对外联通瓶颈，引导产业由东部沿海向中西部有序梯度转移，缩小东西发展差距。

其二，城乡均衡发展。农村公路从“村村通”到“组组通”，打通农产品出山、工业品下乡双向通道，助推乡村振兴，盘活县域资源、释放乡村消费潜力，夯实共同富裕基础。没有农村路网全覆盖，农产品冷链、乡村旅游、特色种养等富民产业难以规模化落地。

（四）民生逻辑

习近平总书记强调“人享其行、物畅其流”，这正是交通民生属性的集中体现。一方面，客运提质升级。截至2025年，高铁覆盖全国97%的50万以上人口城市，群众跨省通勤更加方便；城乡公交、定制客运打通偏远乡村出行堵点，解决老人、农民出行难题。另一方面，货运普惠民生。全球最大邮政快递网络依托“公路+高铁+航空”立体运输，实现全国大多数县域快件次日达、乡镇当日达，网购经济、生鲜下乡落地生根，直接改变百姓消费模式。从偏远山区孩子走出大山求学，到异地务工人员返乡团圆，交通的细微变化，连着千家万户民生福祉。

（五）安全与开放逻辑

其一，国家安全层面。沿海世界级港口群、边疆沿边铁路公路、战略油气管道配套交通网、应急运输通道，构成国防物资、战略资源储运关键载体，在自然灾害、应急抢险、物资保供中发挥不可替代作用，是产业链供应链安全、国土安全重要保障。

其二，对外开放层面。中欧班列、西部陆海新通道、国际海运干线、跨境航空网络，串联共建“一带一路”国家，助力我国深度融入全球产业链，成为高水平对外开放的硬件骨架。

先导于产业、扎根于民生、统筹于空间、保障于安全、赋能于开放，五大属性共同决定，交通天然就是中国式现代化的开路先锋。