媒体解读国务院取消下放行政审批事项为何有“时间差”（3）

清理红头文件是下一步简政放权重点

王满传算过一笔账，前十年国务院各部门取消下放了2400多项审批事项，接近原有审批事项总量的70%。本届政府在此基础上进一步取消下放行政审批等事项，力度大、进展快，有的国务院部门保留的审批事项只有三四项了。“但为什么一些老百姓感受不深？这是因为很多与老百姓密切相关的行政审批事项在地方。因此，下一步各地取消和下放行政审批事项应该是简政放权的重点。其中，清理红头文件是个关键。”

他解释，行政审批分为行政许可审批、非行政许可审批两类。前者的设定要经过法律的授权，后者原则上适用于政府内部管理，不针对公民、法人、社会组织等市场、社会主体。一些地方政府部门没有法定权力设立行政许可审批事项，但是以红头文件形式设定审批，实质上也是行政审批，这类审批如果没有法律依据，必须取消。

去年国务院曾专门发文强调严格控制新设行政许可。通知中说，“设定行政许可，对人民群众生产、生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。” 目的是为了“切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增。”

“李克强总理提出用一年的时间将非行政许可取消掉。”王满传说，“如果是政府内部管理需要的，就作为政府内部审批事项；如果不是，又于法无据，就必须清理掉。”（本报记者 潘圆）