加强社会建设领域法律制度建设

核心要点：

■ 教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面的公共服务，是保障和改善民生的重点领域，必须随着发展阶段的变化及时加强立法工作，完善相关法律法规，确保全体公民享有与经济社会发展水平和阶段相适应的公共服务，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

■ 通过进一步健全法律法规和体制机制，依法保障社会组织参与社会治理和公共服务的各项权利，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，促进社会组织在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。

■ 改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，是加快社会组织立法、创新社会治理的重要内容。

■ 社区矫正制度集惩罚、矫正、教育、帮扶于一体，是我国社会主义刑罚执行制度方面的重要制度安排，充分体现了社会主义法治教育人、改造人的优越性。

■ 贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全。对内要求发展、求变革、求稳定，建设平安中国；对外要求和平、求合作、求共赢，建设和谐世界。

加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，是当前和今后一个时期立法工作的重点领域之一。党的十八届四中全会从建设社会主义法治国家全局出发，提出了完善公共服务领域各方面的法律法规、加强社会组织立法、制定社区矫正法、加快国家安全法治建设等具体要求。我们要认真学习，深刻领会，切实把加强社会建设领域立法工作各项要求落到实处。

一、完善公共服务领域特别是民生领域的法律法规

享有公共服务是公民的基本权利，提供公共服务是政府的基本职责。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的公共服务，是保障和改善民生的重点领域，必须随着发展阶段的变化及时加强立法工作，完善相关法律法规，确保全体公民享有与经济社会发展水平和阶段相适应的公共服务，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

党和国家历来高度重视教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等领域的立法工作。截止到2013年底，上述领域已制定实施相关现行法律42件、行政法规138件，分别占现行法律和行政法规的17%和23%，形成了比较完备的公共服务法律法规体系，有力地促进了社会事业发展和民生改善。目前，我国已全面普及了城乡免费义务教育，实现了比较充分的就业，建立了覆盖城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度和新型社会救助体系，食品安全形势总体平稳，扶贫开发工作取得巨大成就，慈善事业快速发展，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护得到加强。但与人民群众对美好生活的向往和要求相比，与人民群众对“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务”等期盼相比，我国教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全等公共服务的发展还相对滞后，扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等体制机制有待进一步健全，相关法律法规有待进一步完善。

在教育领域，围绕让全民享有更好更公平的教育，进一步完善义务教育、职业教育、高等教育以及学前教育、特殊教育、继续教育等领域的法律法规，推进教育领域综合改革，努力办好人民满意的教育。在就业领域，围绕扩大就业和实现高质量就业，进一步完善保障就业、扶持创业的法律法规，切实提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力，改善创业环境，促进人民群众稳定就业。在收入分配领域，围绕增加城乡居民收入、缩小收入分配差距，进一步完善落实收入分配制度、规范收入分配秩序的法律法规，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节体系，形成合理有序的收入分配格局。在社会保障领域，围绕提高覆盖面和保障水平，进一步完善相关法律法规，健全城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，建立更加公平可持续的社会保障制度。在医疗卫生领域，围绕解决看病难看病贵等问题，进一步完善有关法律法规，健全医疗保障、医疗服务、药品供应和政府监管等体制机制，加强公共卫生服务，提高群众医疗保障水平，促进基本医疗卫生资源均衡配置，确保人民享有更高水平的医疗卫生服务。在食品安全领域，围绕全面提高食品安全保障水平，进一步完善健全食品安全监管体系、规范食品生产经营秩序、落实企业主体责任的法律法规，形成有效衔接的食品安全法律法规体系，促进我国食品安全形势持续稳定好转。在扶贫开发领域，围绕加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会，进一步建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等领域的法律法规，着力解决相对贫困、缩小收入差距、实现共同富裕。在慈善事业领域，围绕扩大社会参与、管好用好善款，加快制定实施促进慈善事业发展的法律法规，推动形成与中国优秀传统文化及经济发展水平相一致，政府支持、社会举办、公众参与的具有中国特色的慈善事业发展体系。在社会救助领域，围绕托底线、救急难、可持续，进一步完善相关法律法规,促进城乡居民基本生活问题、专门问题、突发问题公开、公平、公正、及时解决，以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。在妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护领域，围绕全面贯彻男女平等基本国策、儿童优先原则、保障老年人合法权益以及残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,进一步完善体现性别平等和儿童优先的法律法规，健全保障老年人权益的多项法律法规，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实保护妇女儿童、老年人、残疾人的各项合法权益。