李国平：以首善标准锚定战略定位，奋力谱写“十五五”北京经济高质量发展新篇章

李国平 北京大学首都发展研究院院长、教授

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编者按：“十五五”时期，北京将更加注重提质增效，在有增有减、有保有压中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。本文立足“十五五”开局之年，从全球城市经济发展规律入手，阐述北京经济发展的新形势与新要求、取得的成效与面临的挑战，并着重讲述了“十五五”时期北京经济高质量发展的实践策略。

一、全球城市经济发展规律与北京经济发展阶段

（一）全球城市经济发展

随着经济发展，城市定位发生变化，产业结构出现变迁。全球城市发展呈现出产业结构高级化、核心职能高端化、经济职能外向化、空间结构多中心与网络化等特点。比如，纽约在20世纪50年代是美国最大的制造业中心，从20世纪60年代到80年代，演变为美国的时装设计中心、商贸金融中心、文化艺术中心，20世纪90年代以来，发展为全世界的金融中心。在制造业方面，20世纪50年代，纽约制造业就业人口占就业总人数的30%，到了20世纪80年代，这一数字下降至15%，20世纪90年代以来，则进一步下降到不足5%。在这一过程中，服务业比重大幅提升，尤其是以金融保险等为代表的生产性服务业得以发展。

东京同样也经历了适应新形势的城市定位以及产业转型升级。东京在20世纪70年代之前定位为日本最大的制造业中心，在20世纪70年代中期到90年代初期定位为亚洲金融中心和亚洲先端制造中心，在20世纪90年代中期以来定位为富有活力的绿色世界城市。

2015年以来，纽约、伦敦、东京三大全球城市发布了城市发展规划和展望，为未来北京经济发展提供可资借鉴的参考。纽约发布了《一个纽约——规划强大而公正的城市》，计划到2050年建成“增长和繁荣的城市”。伦敦发布了《伦敦规划》，计划到2036年成为“顶级全球城市”，分目标提出成为“有效应对经济和人口增长挑战的社会城市”。东京发布了《2040年代东京都市发展总体规划》，提出“创造持续增长，形成充满活力的枢纽”。可见，在全球城市发展过程中，经济活力尤为重要。

（二）北京经济发展阶段和城市功能变迁

从中华人民共和国成立到改革开放之前，北京是全国政治、经济、文化中心，大力发展以重工业为核心的工业经济。20世纪80年代到90年代，在强调全国政治、文化中心的同时，弱化经济中心的定位，并逐渐转向以服务业为主的产业体系。20世纪90年代中后期，北京提出发展首都经济，重视与周边地区的共同发展。21世纪以来，强调国际交往中心的定位，形成以服务经济为主导的发展格局。2016年出台的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》明确了“四个中心”的城市定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京的发展目标是建设国际一流的和谐宜居之都，到 2035 年率先基本实现社会主义现代化。

具体而言，北京经济发展大致经历了五个阶段。第一个阶段，从1949年到1977年，从消费型城市转向大力发展重化学工业；第二个阶段，从1978年到1993年，强调“退二进三”，调整产业结构，使第三产业的份额超过第二产业；第三个阶段，从1994年到2000年，形成服务业主导的经济格局；第四个阶段，从2001年到2013年，服务业快速发展，人口集聚引发交通拥堵、环境污染等问题；第五个阶段，2014年以来，走向均衡发展和高质量发展阶段。2025年，北京实现地区生产总值52073.4亿元，按不变价格计算，比上年增长5.4%，高于全国0.4个百分点，三次产业构成为0.2︰13.8︰86.0。按常住人口计算，人均地区生产总值为23.9万元，保持全国省级地区最优水平。

进入“十五五”时期，要通过创新驱动和结构优化，促进北京经济高质量发展。近年来，创新越来越成为推动经济增长的关键引擎。在一定程度上，科技创新投入差异反映出地区经济水平差异。从全球视野看，2025年，经济学家乔尔·莫基尔、菲利普·阿吉翁和彼得·豪伊特共同获得诺贝尔经济学奖，以此表彰他们对创新驱动经济增长理论的阐释。我国提出，深入实施创新驱动发展战略。

为率先基本实现社会主义现代化，保持经济高质量发展，北京要在提质增效的基础上发展经济。要发挥雄厚的科技力量优势，推进高水平科技自立自强，联合津冀地区，推动新质生产力发展。全面提升北京（京津冀）国际科技创新中心的要素集聚力、资源整合力、创新辐射力与区域协同力，疏解核心区压力，发展平原新城。作为超大城市，北京要推进多中心与网络化发展，北京城市总体规划要求构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。要处理好都和城的关系，把握好首都功能，增强产业布局，协调人口分布，缩小各区发展差异，积极构建现代化首都都市圈，引领京津冀协同发展。