全面深化改革视野下的评价机制设计（2）

联合国统计局的可持续发展指标体系（FISD）。联合国统计局以《21世纪议程》为指导建立的可持续发展评价指标体系，在指标的分类上较好地反映出了指标之间的因果关系⑩。但该指标体系对环境方面反映得较多，社会方面反映较少，应用面较窄，而且有些指标的安排不尽合理。

英国经济社会发展评价指标体系。英国筛选了147个指标来评估国家的发展，评价英国的进步是否落后于其他国家。英国政府选择的15个头条指标涵盖了经济社会健康发展的三大支柱，分别为经济增长（产出、投资和就业）、社会进步（贫困和社会排斥现象、教育、健康、住房和犯罪问题）及环境保护（气候变化、空气质量、道路交通、河流的水质、野生动物保护、土地利用和废物处理）11。

经济合作与发展组织的经济全球化评价指标体系。该指标体系包括3类指标：核心环境指标体系、部门指标体系、环境核算类指标。12

其他评价指标体系。主要有：国际竞争力评估指标体系（IMD，2002）13、经济福利测度指数（MEW）14、可持续经济福利测度指数（ISEW）15和真实进步指标（GPI）16等。这些从不同目标出发建立的评价指标体系引起了较大范围的关注。

国内相关研究成果主要有：

国家统计局的可持续发展指标体系。该指标体系包括经济、社会、人口、资源、环境和科教等6大部分，主要分为描述性指标和评价性指标两部分17。描述性指标共有196个，评价性指标共有100个。

中国统计学会的地区发展和民生指数。该指数包括了6个方面的内容：经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新和公众评价，共42项指标。18 通过一定的权重合成了综合指数，对我国的东部、西部、中部和东北四个地区进行了比较分析。

国家发改委的国家“十二五”规划纲要实施评估指标体系。该指标体系从经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四个层面进行设计，成为评价政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的重要依据，也是作为评价国家治理绩效的客观依据。19

国家统计局的和谐社会统计监测指标体系。将和谐社会统计监测评价的总目标——“社会和谐指数”，分解为6个层次的子目标——“分层指数”，每个子目标又由若干个具体指标构成，得到包含25个指标的和谐社会监测评价指标体系。20

中组部的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。该考核评价体系从经济发展、社会发展、可持续发展、民生改善、社会和谐和党风政风等6个层面进行设计，涵盖26个指标，旨在评价地方党政领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的实际成效。21 但部分指标没有细化，导致指标难以量化。

人社部的中国地方政府绩效评估体系。该体系分为3个维度：3个一级指标（影响指标、职能指标、潜力指标），11个二级指标，33个三级指标。22 影响指标从经济、社会、人口与环境三个最重要方面进行宏观把握；职能指标立足于地方政府的职能，以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和国有资产管理五个方面来考核政府在其职能范围的绩效水平；潜力指标反映政府自身信息，如人力资源状况、廉洁状况、行政效率，从而衡量政府对经济及社会发展表现出的潜在动力。但是，该考核指标体系中并没有提出各项指标的权重，部分绩效指标较笼统，有些指标可操作性不强。

国家发展改革委、财政部和林业局的生态文明示范工程试点市县选择评价指标体系。2011年11月，国家发展改革委、财政部和林业局联合发布了《生态文明示范工程试点市县选择评价指标体系》，从资源生态、发展方式、消费模式和体制机制四个方面建立了25个评价指标。23其中，体制机制层面包含的4个指标是该指标体系的一大创新，但同时也带来了该层面的指标难以量化的缺陷。

国家环保部的国家生态文明建设试点示范区指标体系。这套指标体系共包含生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等5个系统，共29项指标。24

中国科学院的可持续发展指标体系。牛文元课题组提出并逐步完善了一套可持续发展指标体系，分为总体层、系统层、状态层、变量层和要素层五个等级，采用五级叠加的层次性指标，逐层收敛，规范权重，以此来达到指标精简、提炼的作用，对中国各省市区可持续发展作系统评价。25

国家环保部王金南等学者的美丽中国评价指标体系。该指标体系以迈向美丽中国的生态文明建设作为实现目标，提出可从资源节约保护、自然生态保育、环境质量改善、地球环境安全四个维度构建美丽中国建设的评价指标体系，该指标体系包含4个二级指标，12个三级指标，25个四级指标。26

大连理工大学迟国泰课题组建立的基于科学发展的综合评价指标体系。该指标体系从经济、生态、社会、人的全面发展和科学技术五个层面设计的综合评价指标体系，一共包含79个指标。27

北京师范大学李晓西课题组构建的中国绿色发展指标体系。该体系由经济增长绿化度、资源环境承载力和政府政策支持度3个一级指标及9个二级指标、60个三级指标构成。28