全面深化改革视野下的评价机制设计（5）

第五，应用“大数据”，提高经济社会发展考核评价体系的数据可获性。“大数据”时代的到来，使统计工作的理念、生产流程以及价值发生了革命性的变化，并由此诞生了“大数据”背景下的“大统计”。“大统计”是政府的统计工作在“大数据”冲击下进行统计业务的再造，使数据采集智能化、数据整理科学化、数据分析专业化，从而带来了统计理论与方法的变革。应利用“大数据”的理论与方法，提高数据的可获性，完善经济社会发展考核评价体系。

研究思路。我们要从“五位一体”的总体布局出发，综合运用多学科的理论与方法，在定性分析和定量分析的有机统一中，研究经济社会发展考核评价体系的理论、方法及其应用。完善经济社会发展考核评价体系的研究思路如下：

一是基于中国国情，借鉴SNA-2008、SEEA-2012的理论和方法，拓展国民经济核算外延，丰富国民经济核算内容与方法，完善中国国民经济核算制度方法，核算资源消耗、环境损害、生态效益、生态红线和社会资本等指标，改革与完善国民收入、消费等经济指标。

二是在国民经济核算制度方法完善的基础上，完善经济社会发展考核评价指标体系，建立综合考核评价方法，应用经济社会发展考核评价体系系统考核地方政府政绩、评价全国和区域（包括主体功能区）经济社会发展水平，探究影响经济社会发展的因素和问题，提出推进“五位一体”和谐发展的对策建议。

其中，前者为后者的考核评价指标体系完善、数据来源提供理论与方法基础；后者在前者的基础上，构建符合“五位一体”总体布局需要的经济社会发展考核评价体系，并将考核评价体系应用于实际，科学如实考核评价我国经济社会发展的水平、结构和潜力，服务于生态文明建设、美丽中国建设和可持续发展，完善政绩考核制度，加快转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府。这是一个由理论到实践的研究过程，它包括：

其一，核算体系。借鉴SNA-2008和SEEA-2012的理论方法，考虑资源有限性、环境承载力、污染负外部性、生态红线等多重影响因素，研究生态环境指标核算方法；完善我国国民经济核算制度相关的服务业、R&D、住房价值、居民收入、雇员股权等核算内容；研究法律、道德、民主、文化、凝聚力等社会资本指标的核算内容与方法。

其二，指标体系。当前经济社会发展考核评价指标体系构建不全，判断标准不统一，缺乏对环境、资源的经济价值和非经济价值的定量化研究，特别是对生态系统和社会资本系统的定量化研究。我们要在完善国民经济核算制度方法的基础上，结合国家经济社会统计制度方法的实际，推进资源—环境—经济—社会—政治—科教等要素综合核算统计体系建设，构建经济、政治、社会、文化、生态、科技、教育等多领域综合评价指标体系，有利于全面系统考核评价中国经济社会发展的水平、能力和潜力。

其三，考核评价方法。坚持系统性、科学性、突破性，系统研究归纳既有文献的综合评价方法，科学比较各种综合评价方法，突破现有综合评价方法研究框架及不足，在对指标类型的判别和一致化处理过程中，将研究处理评价指标无量纲化及敏感性分析，系统研究主客观赋权方法，最终确定适合的指标权重，不仅适用于静态综合评价指标体系，也能够处理动态综合评价过程中的跨区域比较研究。在此基础上，对综合评价模型构建的集结方法进行深入研究。

其四，实践应用。完善经济社会发展考核评价体系研究的出发点和落脚点在于应用，发现并解决制约经济社会发展的关键要素和突出问题。一是通过对国民经济再生产过程、环境变迁、资源利用、生态保护进行了全面、系统的衡量、测定和描述，揭示经济社会各环节、各部门之间的内在联系，以及经济社会环境变化的规律性；二是通过对中国经济社会发展总体评价、地区评价和关键的影响因素分析，以及评价体系数据可视化设计，实现对考核评价指标数据的变化纵横比较，为建立健全经济社会发展制度、政绩考核制度和宏观调控体系提供依据。