保障依法独立行使审计监督权（2）

保障依法独立行使审计监督权是实现改革发展目标的重要举措。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。审计机关应深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化的新形势和新要求，把握国家审计服务于国家治理的方向。当前，我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，改革发展面临不少矛盾和困难，必须突破利益固化藩篱，破除体制机制障碍，统筹推进各领域改革。国家审计地位独立，没有部门利益的羁绊，具有专业性、制度性和涉及经济社会各方面的优势，能够在审计查出各类问题的基础上，对产生这些问题的原因从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观进行深层次分析，提出改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，促进国家治理绩效提高。在这一过程中，只有保障审计监督依法独立，审计才能排除各种因素的干扰和掣肘，实事求是地揭示问题，客观公正地提出建议，切实成为改革发展、完善国家治理的推动力量。

依法履行好审计监督职责

按照《决定》要求，今后一个时期，要进一步加大审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源管理使用以及有关经济活动的真实、合法、效益情况，党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行全面审计，努力实现审计监督全覆盖。对政府预算执行情况和决算草案以及重点部门、单位预算执行情况和决算草案每年进行审计，对重点地区（部门、单位）、关键岗位的领导干部任期内至少进行一次经济责任审计，对其他审计对象每5年至少进行一次审计。在审计中，要紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，始终坚持“两手抓”，一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，使“反腐”“改革”这两个轮子驱动“发展”这架马车在法治轨道上健康平稳运行。为此，要切实加大以下几方面工作力度。

加大对法律法规执行情况的审计力度。通过审计，揭示和查处有法不依、执法不严等问题，揭示和查处经济运行中徇私枉法、以权压法、以言代法等问题，揭示和查处严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，积极提出加强法治建设的建议，严肃财经法纪，推动规范经济社会秩序，促进依法行政、依法治国。

加大对中央重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。审计监督要始终把促进政策措施贯彻落实作为工作重点，持续跟踪审计各地区、各部门贯彻落实中央重大政策措施情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，促进政令畅通。

加大绩效审计力度。把绩效理念贯穿审计工作始终。加强预算执行和其他财政收支审计，持续关注财政资金的存量和增量，推动财政资金合理配置、高效使用，促进财政提质增效。围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进厉行节约和规范管理。

加大对权力运行的监督和制约力度。深化领导干部经济责任审计，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映乱作为、不作为、慢作为、假作为问题，促进健全责任追究和问责机制。

加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切关注经济问题可能引发社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定、房地产市场等情况，揭露和反映苗头性、倾向性问题，积极提出对策建议，维护国家经济安全。

加大对民生和资源环保项目的审计力度。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产、水等自然资源以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况的审计，探索自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动民生改善和生态文明建设。

加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和内幕交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等关键环节，严肃揭露和查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争。

加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度。注重发挥审计的宏观性和建设性作用，促进深化改革和制度创新。正确把握改革和发展中出现的新情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定及时予以反映，推动改进和完善。密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协同性。