12·4首个国家宪法日：宪法的故事（2）

　以修正案形式与时俱进修改宪法

现年83岁的中国政法大学教授、中国宪法学研究会顾问廉希圣是1982年宪法起草的参与者之一，此后还多次参与宪法修改工作，是历史的亲历者和见证者。

“宪法应当是稳定的，但同时又必须根据现实需要适时进行修改。”廉希圣说。

32年来，根据经济社会发展的客观要求，1988年4月七届全国人大一次会议、1993年3月八届全国人大一次会议、1999年3月九届全国人大二次会议、2004年3月十届全国人大二次会议先后4次对宪法部分内容作了修改。

廉希圣回忆说，1987年党的十三大后，党中央领导同志和全国人大常委会领导同志研究对现行宪法作第一次修改时，就确定了两条原则：一是，改革要遵守法律，法律要为改革服务；二是，修改宪法，只限于不修改就会妨碍改革的条款，可改可不改的不改，有些问题采取宪法解释的办法去解决。

“这样做，有利于宪法的稳定，有利于国家的稳定。至于修改宪法的方式，经过慎重研究，确定采取修正案的方式，这是借鉴美国修改宪法的方式。美国宪法制定于1787年，200多年来宪法原文一直未动，采取修正案的方式修改18次，共27条，它比法国、苏联和我国过去采取的修改宪法的办法要好。八二宪法历次修改，都是遵循了同样的原则，采用的都是修正案的方式。”廉希圣说。

4个宪法修正案，共31条，主要内容包括确立邓小平理论和“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位、明确我国将长期处于社会主义初级阶段、肯定改革开放的基本方针、完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度、确定了国家实行社会主义市场经济、确定了依法治国的基本方略、将国家尊重和保障人权写入宪法，等等。

“对宪法所作的这些重要修改，都是关系国家发展和长治久安的重大问题，既反映了我国社会主义政治制度和社会主义经济制度的自我完善和发展，又反映了全党全国人民对什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题认识的深化，从而使宪法更加完善，更加适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，成为体现时代特征、符合国情、与时俱进的宪法，并没有因此而影响宪法的稳定，也没有因此而损害宪法的权威和尊严。”廉希圣指出。

不过，廉希圣也指出，1982年宪法毕竟是在计划经济形势下制定的，后来经过修正案，加入社会主义市场经济相关内容，但是，经过修正宪法就能完全适应市场经济和改革发展吗？还有哪些规定与实行市场经济、改革发展不够协调？这些都还需要认真研究，不断完善。

宪法与公民日常生活密切相连

“1982年现行宪法通过之时，我正在吉林大学法律系念本科二年级。”中国人民大学法学院院长、中国宪法学研究会会长韩大元回忆说。32年后，他依然清晰地记得当时的情景：“学校宣传栏几乎贴满了宣传宪法的文本和图片。课堂上，老师一条一条地给我们讲解宪法文本，点燃了我们学习的激情。”

韩大元认为，全面推进依法治国，保障人民的根本权益，应当充分发挥宪法作用，让宪法走进公民的日常生活。2009年，他主持的课题组曾经对1300多名领导干部宪法意识做过一次问卷调查。调查发现，大部分人认为宪法的主要作用就是规定国家基本制度，而认为宪法的核心是限制国家权力、保障人权的，加在一起才三分之一。

一些国家工作人员特别是领导干部缺乏宪法意识，导致了种种乱象：有的拆迁案件中，公权力与私权利发生冲突；还有一些地方，用土政策对抗国家法律。

“宪法是党领导人民制定的，承载着人民对美好生活的向往和社会的价值共识。宪法来源于人民，保障人民的基本权利。”韩大元说。他认为，党的十八届四中全会提出设立国家宪法日，这本身就是提高公民宪法意识尤其是领导干部宪法意识的一个具体举措。应当在全社会进一步开展宪法宣传和教育，普及宪法知识，弘扬宪法精神，树立宪法权威，切实保障宪法的全面实施。

27年的宪法学教学与研究生涯中，韩大元经常有机会去国外进行学术交流。每当看到一些国家的宪法纪念馆，整理留存宪法发展过程中的文献和资料，他都心生羡慕，因而在各种场合呼吁建立我国的宪法纪念馆。他还倡议在公共场所放置宪法文本，免费发放给公民，公民特别是公务员要携带宪法文本，培育宪法文化，自觉维护宪法的尊严。

韩大元表示，十八届四中全会强调，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。展望未来，应通过宪法的实施，落实“依宪治国，依宪执政”，进一步凝聚社会共识。

他认为：“宪法的实施不只是一套技术，更是一种价值和理念。通过宪法的实施，要构建一种公共生活，让人们在日常生活中切身感受宪法的实际意义，能够在宪法的阳光下获得尊严的、体面的生活。”