我国页岩气技术及市场两题待解（3）

还需加强市场作用和政府监管

杨永刚认为，在页岩气开采工作中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府作用，“开放市场，盘活区块，激发活力，加强监管。”开放市场，就要为具备一定经济实力的企业提供公平竞争的机会，引入更多社会资本投资页岩气开发。而如何盘活区块呢？杨永刚指出，这需要提高区块的持有成本，加大监督考核力度，促使勘察投入不足、进展缓慢的区块退出，建立有进有退的区块管理制度。

对于激发活力的问题，杨永刚说，国土资源部将改革传统“申请在先”的登记办法，实行区块竞争出让，简化程序。未来将主要通过评比企业承诺的勘查工作量选择重点企业，授予探矿权，配套实行履约保证金制度，勘查期满未能完成承诺工作量的，按照未完成的比例扣除保证金，核减区块面积。此举既能防止企业盲目竞争，背负过大风险，又能防止企业圈而不探，甚至炒作矿权。

此外，杨永刚认为政府还应对页岩气开采工作加强监管，在坚持油气矿权中央一级登记的前提下，探索部省两级监管体系，增加监管力度，做到放而不乱，并做好勘查开采服务工作。他补充到，国土资源部将大幅度增加对页岩气的投入，明年将达到５亿元以上。

业内专家指出，目前我国在技术准备、资源储量评价、政策研究等页岩气开发模式上都还处于摸索阶段。如何提高页岩气开发的技术水平并进行技术创新，如何推进页岩气开发的市场化和产业化道路，吸引民间资本加入，如何降低我国现阶段高昂的开发成本，如何解决开发中的环境保护问题，政府如何提供政策支持等，都是页岩气发展中亟待解决的问题。（完）

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