湖南：弘扬法治精神　建设现代财政

十八届四中全会以依法治国为主题，对全面推进依法治国若干重大问题作出决定。财政是国家治理的基础和重要支柱，依法理财是依法治国的题中应有之义。在全面深化改革的新形势下，推进依法理财，就是要依照法治精神尽快建立现代财政制度。

改革预算管理制度，实现预算的法治化

预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府财政收支计划，须经各级人大审查通过，本身就是法律。但是，我国现行预算离法治化要求还有不小差距，主要表现为内容粗放、不够透明、财力比较分散、预算约束力不强等。

预算改革的方向是建立全面规范、公开透明的现代预算制度。主要内容包括6个方面：建立透明预算制度，扩大预决算公开范围，细化预决算公开内容；完善预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，加大统筹力度；改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理；完善转移支付制度，提高一般性转移支付占比，清理、整合、规范专项转移支付；加强预算执行管理，硬化预算约束；规范地方政府性债务管理，建立政府综合财务报告制度。

近年来，我省预算改革已取得阶段性进展。下一步，还将继续推进预算公开，进一步加大专项资金整合力度，继续加强政府性债务管理，逐步构建全口径预算管理机制，积极推进政府购买服务试点，加快建立“六位一体”预算管理新机制。

 改革税收制度，实现税收的法治化

税收制度是现代国家的基础性制度，税收法定是基本原则。我国现行税制总体上较好地发挥了组织收入、调节分配和调控经济的职能作用，但也存在税收立法层次不高、税法体系不够健全、税收优惠政策过多过滥等问题。

税制改革的目标是建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。近期重点有6个：推进增值税改革、完善消费税制度、加快资源税改革、建立环境保护税制度、加快房地产税立法并适时推进改革、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。此外，还将清理规范税收优惠政策。

去年以来，我省税制改革稳步推进，先后在交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政和电信业实施营改增试点，减轻了企业税负，带动了产业转型升级；对铅锌矿石、石墨资源税实行从价定率征收改革试点，促进了资源节约和高效利用。近期主要是积极做好增值税、资源税改革扩围和消费税、环境保护税、房地产税等改革的前期准备工作，认真清理规范税收优惠政策。