湖南：弘扬法治精神　建设现代财政（2）

 改革财政体制，实现政府间财政关系的法治化

财政体制是政府间财政关系的制度安排，是国家治理的重要保障。现行分税制基本适应社会主义市场经济发展要求，但也暴露出一些不容忽视的问题，突出表现是中央与地方事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，制约了市场统一、司法公正和基本公共服务的均等化。

财政体制改革的目标，是实现中央和地方财力与事权相匹配。首先，要理顺中央和地方收入划分。遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种划为地方税，或地方分成比例多一些。其次，要合理划分各级政府间的事权和支出责任。充分考虑公共事务受益范围、信息复杂性和不对称性，把关系国家政令统一、促进区域协调、维护市场统一、确保国家各领域安全的重大事务集中到中央；把地方易于掌握情况、对区域外影响较小的事务划给地方；把地方易于掌握情况、但对区域外影响较大的事务划归中央与地方共同管理。明确各自的支出责任后，再通过转移支付等方式，实现管理职责与支出责任、事权与财力的统一。

具体到我省，一方面要理顺省与市县收入划分，优化县级基本财力保障机制，完善转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大对贫困地区、革命老区、民族地区和生态功能区的倾斜力度；另一方面，要对中央地方事权划分提出合理化建议，并跟踪掌握中央改革动态，统筹考虑省以下各级政府间的事权调整。

（作者系省财政厅党组书记、厅长）