河南：增强宪法意识全面推进依法治国（4）

坚持科学立法民主立法

省人大常委会法工委主任 郭永清

依法治国，依宪治国，要以宪法为最高法律规范，自觉在宪法和法律范围内活动，以法治的理念、法治的体制、法治的方式开展地方立法的具体工作，切实把十八届四中全会精神落到实处。

坚持党对地方立法工作的领导。对立法过程中遇到的重大问题，如重大问题的解决方案、重要的不同意见的处理、法规审议中的重大分歧等，要及时、主动地向省委汇报请示，由省委作出决定后再进入程序。在把握省委重点抓的大事，考虑政府工作的难点的同时，关注群众关心的热点，增强其针对性和实效性。

坚持科学立法、民主立法。一是不断拓宽人民群众参与立法的渠道，使地方立法具有深厚的社会基础，更好地体现人民群众的根本利益。二是充分发挥人大代表的作用，充分发挥好人大代表联系群众、集中民智、反映民情、体现民意的作用。三是在吸收采纳社会各界和广大群体意见建议的同时，邀请专家、学者对法规项目或者法规的必要性、可操作性进行论证，以使法规的制定适应现实的需要，法规内容的规范、条款的设置科学合理、务实可行。四是改进地方立法的起草、调研、论证、协调、审议机制，把公众参与、专家论证、法规评估、集体讨论决定确定为重大立法决策的法定程序，同时，充分发挥人大在选项目、拟计划、组织起草、论证协调等地方立法各环节中的主导作用。

增强法规的可操作性。一是从起草阶段就要加强调查研究，摸清情况，准确把握所制定法规要解决的主要问题和矛盾。二是正确处理现实性与前瞻性的关系，既要避免与现实同步立法，使法规出台后因不适应现实需要，朝令夕改，缺乏稳定性，又要防止法规内容过于超前，与当今的社会发展不相适应。三是法规规定要具体、实用，特别是法律责任划分要清晰，处罚主体与处罚对象要明确，切实增强法规制度的严肃性、权威性。

突出我省的地方特色。自觉把加强地方立法与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，主动把立法决策与省委改革发展稳定的重大决策结合起来，做到经济、社会和其他领域的立法并重，制定、修改和废止并重，立法、评估和实施并重，着力提高立法的针对性、均衡性和实效性。