期待新一轮农村土地改革释放更多红利（2）

资本市场期待红利

资本市场已经关注到新一轮土改，特别是期待着“农村集体经营性建设用地”的改革红利。

事实上，“土地”作为最为基本的生产生活要素，其市场化相对滞后，而新一轮土地改革的迅速到来，必将提高土地利用效率，大幅增加农民财产性收入，调整政府征地行为，逐步释放出巨大的改革红利。

“党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中，有超过50项和农业农村有关，而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革，可以说是前无古人的创新。”中央农村工作领导小组办公室副主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊说。

对此，中金公司研究报告分析称，我国土地市场化改革亟需加快，新一轮改革必将提升效率与财富。

“我国市场化改革历经三十多年，多数产品和生产要素都实现了市场化，而土地要素市场化相对滞后。土地在农业、工商业、住宅间的配置主要通过地方政府而非由市场完成，造成土地利用效率的损失，同时扭曲了财富分配，不利于经济发展、城镇化进程以及社会和政治稳定。”中金报告说。

新一轮农村土地改革的大方向是促进统一市场的形成。据介绍，各种土地交易行为早已发生，包括耕地、宅基地和小产权房。消除土地市场分割、统一土地市场迟早到来。目前承包耕地流转比例已经超过四分之一，部分土地向专业大户和农业企业集中。但是由于历史问题的复杂性，相关政策在宅基地和小产权房问题上较为谨慎。未来改革方向是将这些交易纳入法律的框架之内，确权就是让农民拥有选择权，而不是替农民做主。市场化机制引入的同时，政府征地行为也需要相应调整。

国元证券研报分析称，新一轮土地改革，将为新农村的建设注入了新的活力，成为推动新型城镇化建设关键动力。

平安证券研报认为，农村土地改革一直备受瞩目，土地改革、户籍改革以及新型城镇化构成未来农村改革的制度红利，也将是资本市场未来数年的重要投资主题。

“近期政府多次出台有关土地流转的重要文件，意味着土地改革政策逐步开始落地。”平安证券研报称，土地改革的核心在于土地的“确权”与“流转”，2015 年的突破点着重在两个领域，城市工业用地的集约化利用和农村集体建设用地的入市试点，从土地流转的模式来看，预计入股、出租等方式将会有所加速。

“新土改”将释放哪些改革红利

土地制度是国家的基础性制度，土地问题涉及亿万农民切身利益，事关全局。本次中央深改小组会议通过的改革意见涉及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三大方面，每一项内容均属于牵一发而动全身的改革，因此广受关注。

那么，此轮关系重大的新土改，究竟将释放怎样的改革红利？

“新土改”有助于激发新农村建设活力，推动城镇化步伐。众所周知，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，如何健全体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，既关系到城镇化的步伐，也关系农业现代化进程。换言之，在城镇化过程中，农民要变为市民，他们的利益如何保障？未来稳定的收入是否能从土地制度改革而来？新一轮土地制度改革显然要解决这一问题，即进一步理顺农村土地基本制度，确保农民财产权利。有分析指出，确权是土地改革的命门。通过确权赋能，把集体经济组织的所有权和农民手中的使用权变为永久性物权，使它们能流转交易；保护集体和农民分享土地增值收益，以此建立农民获得生存、发展来源的长期保障制度，防止农民的财产权利受到侵害。特别是随着城镇化发展，越来越多农民进城务工，农民在农村拥有的宅基地大量闲置，有统计显示，这一闲置比例一般在两成左右，有的地方高达三成。如何将这些闲置宅基地盘活将成为未来改革的重点之一，也是为新农村的建设注入新活力，为新型城镇化建设增添新动力的关键。

“新土改”有助于提升农业生产效率，加快农业现代化进程。业内专家表示，农地改革的思路就是要“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”，在这个基础上逐步推进土地合理流转。也就是说，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，并鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。由于土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，因此，新一轮土改以放活土地经营权为突破口，将推动土地适度规模集中，加快培育新型农业经营主体，在兼顾效率与公平的前提下，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。由此，曾经落后的农业大国，才能走上生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的特色新型农业现代化道路。

“新土改”有助于形成新的财富效应，提升农民消费潜力。消费是经济增长重要“引擎”，是我国发展巨大潜力所在，在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。要稳增长，就需要稳定内需，就一要增加收入，让群众“能”消费。今年以来，农村消费较快增长，受农村居民收入较快增长拉动，10月份乡村消费增长12.4%，高于城镇消费1个百分点。十八届三中全会已经明确提出，“建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”这就意味着，新一轮土改将赋予农民更多的财产权利，提高农民土地征地收益。有分析认为，土地市场化改革将大幅增加农民财产性收入。该分析进一步表示，上一轮部分城镇职工福利分房分享了资产升值收益，目前价值13万亿元。而农民拥有使用权的45亿亩土地价值更大，估计有50万亿元，人均近6万元。可以说，伴随着土地流转、征地收益提高以及宅基地入市等改革推进，巨大的财富效应将会产生，并由此进一步激发农村的消费。

过往的经验表明，每一轮土地制度改革，都将极大激发“三农”生产力，为中国经济发展增添动力与发展活力。我们也同样可以期待，在新型城镇化推进的关键阶段，本轮“新土改”将一如既往释放巨大的改革红利，进一步加快我国城镇化和农业现代化进程。