甘肃：重点是依法行政 关键是抓好落实

党的十八届四中全会旗帜鲜明地就法治建设的重大理论和实践问题作出了精准回答和全面部署，形成了具有远见卓识的新目标、新思路，提出了富有改革创新精神的新观点、新举措，既高屋建瓴，又务实管用，是推进中国特色社会主义法治建设的纲领和遵循。当前，推进国土资源管理法治化的任务艰巨、千头万绪，但是作为省政府组成部门和行政执法单位，我们落实全会精神最佳的切入点、最好的突破口就是以法治政府建设为牵引，着力推进依法行政工作。

全省国土资源管理部门要以依法行政、规范管理为重点，以加快建设法治机关、廉洁机关为抓手，依法履职、科学决策，文明执法、从严治政，实现管理手段、治理方式的“更新升级”。一是带头学法用法。把中国特色社会主义法律体系特别是宪法、基本法律作为党员干部理论学习的重要内容，深入开展国土资源管理法律法规知识宣传教育培训活动，牢固树立法治思维，使学法用法蔚然成风，依法办事成为常态。二是加大简政放权力度。简政不是简陋简略，放权不是甩手不管，而是要把国土资源管理工作的重点从事前行政审批改为事中、事后的监管上。要按照“接、放、管”的总体要求，做好上下衔接和逐级传导工作，正确处理放和管的关系，切实做到放得开、管得好，努力把国土资源管好用好管活。转变资源利用和管理方式，完善市场机制，发挥市场配置资源的决定作用。加强批后监管，建立全程覆盖、重点突出、管控有力的监管体系，规范国土资源管理秩序，做到快而不乱、严而不死。三是完善管理制度。结合《土地管理法》、《矿产资源法》修订和农村土地制度改革、自然资源管理制度改革的总体方案，不断完善土地管理、矿产资源管理、地质环境管理方面的制度规定，创造有利于土地使用权、探矿权、采矿权公开出让、公平交易、平等使用、有序流转的法律环境，实现国土资源的依法配置、依法管理、依法监督，维护良好的国土资源管理秩序。四是严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，使各项行政行为有法可依、于法有据，经得起党纪国法的考验。按照法定职责、法定权限、法定程序实施决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确、结果合理，有效杜绝各种形式的违法行政和不当作为。五是严格文明执法。一方面，按照“既查处事，又处理人”的要求，依法惩处各类国土资源违法违规行为，严肃追究相关人员的党纪、政纪甚至法律责任，维护法律法规的权威。另一方面，完善执法程序，明确操作流程，细化量化自由裁量范围、种类、标准，切实做到公正文明执法。六是主动接受监督。运用中央和省委巡视组巡视成果，结合廉政风险防控机制建设经验，对重点处室、关键岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部权力监控，确保权力依法公正行使。加大政务公开力度，自觉接受纪检监督、人大监督、民主监督、社会监督，形成常态化监督和主动式纠错机制，提高依法行政能力和水平，切实加强国土资源管理。

（作者系省国土资源厅厅长）