新一轮土地改革必须“谋定而后动”

“地者，万物之本源”。土地，是人类赖以生存的根本，是经济社会发展的基础。众所周知，我国的改革是从农村土地制度改革起步的，党的十一届三中全会开启的农村改革，将承包经营权从农村集体土地所有权中分离，推行家庭联产承包责任制，实现了“一权变两权”，极大地解放和发展了我国农业生产力，深刻改变了农村发展的面貌，也为整个改革开放注入强大动力。

然而，随着新型工业化、新型城镇化的推进，现行农村土地制度存在的权利边界不清、主体不明等缺陷已经暴露无遗，并且引发了一系列的经济和社会问题：由于农村土地产权不明晰，农民对土地承包经营权的处置权、话语权、自主权都很有限，致使在农村土地征用拆迁中矛盾不断，干部群众都叫苦不迭……新一轮土地改革已经刻不容缓、势在必行。党的十八届三中全会启动的新一轮改革，明确指出了土地制度改革的大方向，即：给予农民更多的财产权利，建设城乡统一的建设用地市场。与之相应，会议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出了一系列推进农村土地改革、保障农民土地权益的重要举措，为经济发展转型和可持续的城镇化提供了制度保障。比如：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权……

毋庸置疑，新一轮土改最终要实现的目标是城乡土地的同地、同权、同价，即让农民和城市居民能够同等分享到工业化、城市化所带来的土地增值。再通俗一点的讲，改革的目的就是为了增加农民收入。以改革农村宅基地制度为例，它不是为了解决建设用地指标，而是在确保农民住有所居前提下，赋予宅基地更完整的用益物权和住房财产权，切实维护好、保障好农民宅基地使用权，使农民增加更多的财产性收入。2014年伊始，国家就全面开展了对农村宅基地的确权、登记和颁证，向农户颁发具有法律效力的宅基地权属证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体系，为宅基地管理和使用权保障奠定基础。

新一轮的农村土地改革意义非凡，决定着中国经济能否实现转型和可持续发展，最终能否真正腾飞。当前，一些地方都摩拳擦掌，急于在农村土地制度改革上取得突破，对此必须保持警惕。无论是面上推进，还是点上试验，深化农村土地制度改革，都要守规矩、讲程序。习近平总书记多次强调，“农村土地制度改革是牵一发而动全身，因此必须谋定而后动”。

笔者认为，要继续维持农村的集体经济组织制度，要保证现有的耕地基本上保持稳定、保持粮食能够继续稳定发展、保障农民的财产权利，“谋定而后动”是非常重要的，一些基本的方向要给它确定下来，这样才能不断地往前推进。所以总书记也多次强调，土地制度改革要坚持“四个不能”：土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益损害了。

这次农村土地改革涉及方方面面的问题，任重而道远，如果能够落到实处，必将惠及中国目前最广泛也是人口最多的农民，消除城乡土地二元体制改革，最终实现城乡发展一体化和经济发展的转型。因此，必须在中央统一部署下，按照“守住底线、试点先行”的原则，按照统筹协调、积极稳妥的方式审慎稳妥推进。