伟大的实践 壮美的前景（2）

宝贵的经验

澳门回归的15年，是践行“一国两制”方针和基本法的15年，是战胜种种困难和挑战、推进特区稳定发展的15年，也是探索符合澳门实际的“一国两制”实践路径、把握“一国两制”实践规律的15年。15年来，澳门在“一国两制”实践中积累了5个方面的宝贵经验。

一是以基本法为全社会的共同行为准则。依据国家宪法制定的澳门基本法是“一国两制”方针的法律化，凝聚了澳门社会各界人士的智慧与共识，宪法与基本法一起构成了特区管理的宪制基础。15年来，特区政府推动基本法进学校、进社区，众多社会机构、爱国爱澳社团通过举办各类研讨会、座谈会、培训班，培养基本法青年推广大使，出版宣传刊物、举办专题图片展、专题游园会等多种形式，广泛宣传推广基本法。当社会上对某些问题有不同看法甚至出现争议时，各方面都能以基本法为依归，求同存异，求得共识。基本法家喻户晓、深入人心，社会各方面自觉地贯彻执行，成为澳门特区稳定发展的最重要基础。

二是把发展作为第一要务。澳门回归之初即面临经济持续下滑、失业率高企的严峻情况，在中央的大力支持下，特区政府紧紧抓住发展这个“牛鼻子”，坚持“固本培元，稳健发展”的治澳方略，扎实推动经济复苏。在经济快速发展、社会利益格局发生变化时，特区政府坚持推进发展不动摇，在推动博彩业健康有序发展的同时，大力推动经济适度多元发展，利用发展成果来解决发展中的问题。在社会环境和诉求表达方式趋于复杂的情况下，政府坚持依法治澳、依法处理各种社会纷争，不允许以违法行为破坏社会秩序、影响澳门的稳定发展。经过15年的实践，广大澳门居民清楚意识到，保持特区的繁荣稳定，必须牢固树立发展观念，紧紧把握发展机遇，倍加珍惜发展环境。

三是坚持行政主导政治体制。澳门回归以来，社会各界维护行政长官的权威，推动形成以爱国者为主体的管治团队，支持行政长官和特区政府依法施政。特区行政机关与立法机关相互制衡、相互配合且重在配合，司法机关独立行使司法权，中央对特区的管理权受到尊重，特区享有的高度自治权得到充分行使。回归以来，特区政府制定并推进落实了发展经济、改善民生的一系列政策措施，立法会制定了210余部法律，司法机关及时审结了约20.7万件案件，特区法制建设和依法管理水平不断提高。行政主导政治体制有效运作，特区的整体利益和每一位居民的利益得到了最大限度的保护。

四是不断发展壮大爱国爱澳力量。澳门回归以来，一大批爱国爱澳代表人士进入到国家和特区的政治建制之中，爱国爱澳社团广泛联系各阶层各界别群众，成为广大市民日常生活的有力帮手、与政府沟通的桥梁和纽带，也成为各阶层各界别政治参与的重要载体。爱国爱澳社团将培养青年作为己任，一大批优秀青年政治人才在社团活动中成长起来。爱国爱澳力量不断发展壮大并在社会政治生活中居于主导地位，夯实了“一国两制”实践的社会基础。

五是特区与祖国内地同呼吸共命运齐发展。回归以来，中央政府和祖国内地始终把澳门居民的冷暖挂在心上，全方位支持澳门发展，保证特区所需的水、电、农副产品等物资供应，全力支持特区抗击非典疫情、战胜亚洲金融危机和国际金融危机等严峻挑战。2009年全国人大常委会作出决定，批准特区在毗邻的珠海横琴以租用形式占地1.09平方公里，建立澳门大学新校区，使澳门大学的校区面积扩大了20倍，为特区发展教育、培养人才提供了强有力的支持。回归以来，澳门特区积极投身内地经济建设，大力开展与内地特别是珠三角地区的经济、贸易、文化等方面的交流合作，把资金、技术和先进管理经验带到内地。广大澳门同胞热心参与祖国内地抗灾、助学等公益活动，支持祖国航天事业、支持北京举办奥运会。每当内地发生地震、水灾等严重自然灾害，众多澳门居民都主动伸出援助之手捐钱捐物，为内地同胞献上一份爱心。两地同胞血浓于水的手足之情，成为特区与祖国内地优势互补共同发展的坚实基础和强大推动力。

澳门的明天更美好

今天，澳门站在一个新的起点上，正大步迈向新的发展阶段。将澳门建设成为“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，是澳门新的发展定位。澳门特区行政长官崔世安先生提出的“宜居、发展、关爱、善治”思路，进一步勾画了澳门特区的发展图景。广大居民对澳门未来发展充满信心，对“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针充满信心。

当然，前行的道路不会平坦，复杂的国际政治经济环境、特区存在的深层次矛盾和问题，仍会为澳门的发展带来种种困难和挑战。因此，必须保持清醒头脑，保持忧患意识，不骄傲、不自满，同心合力，不断进取。

要坚持“一国两制”的理论自信、道路自信、制度自信，坚持“一国两制”实践的根本宗旨。把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特区自身竞争力有机结合起来，自觉维护国家主权、安全和发展利益，促进特区的长期繁荣稳定。要努力发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，尤其要坚持从澳门实际出发，抓住国家发展所创造的机遇，在国家发展总体战略中、在区域合作中实现澳门经济的适度多元发展，让全体居民共享发展成果。要不断完善与基本法实施相关的制度机制，推进中央行使对特区管治权和特区行使高度自治权的规范化、法制化，加大特区法制建设力度，不断完善公共行政制度、咨询制度、社团制度、选举制度等，充分发挥制度功效。要推进爱国爱澳力量与时俱进，积极为青年一代搭建锻炼成长的平台，凝聚特区政府和全体居民的智慧和力量，共同管理好、建设好澳门，共创澳门更加美好的明天。

（作者：中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任）