在新常态下促进经济平稳健康发展（3）

加快推进改革开放

改革是发展的制胜法宝。要完成好明年的经济社会发展任务，必须加快推进改革开放，最大限度激发市场和社会活力。

围绕解决发展面临的突出问题推进改革。坚持问题导向，针对经济下行压力大、企业生产经营困难等突出问题，推出既有利于解决当前问题又有利于长远制度安排的改革举措。从激发民间投资活力、推动企业兼并重组、缓解企业融资难融资贵等问题入手，加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。

提高改革方案质量。有关改革方案制定部门或单位必须切实弘扬调查研究之风，在深入调查研究基础上进行方案设计。无论是具体改革举措还是总体性改革方案，都要注重改革细节的设计，同时广泛征求相关部门以及地方的意见，确保改革方案质量。要充分尊重和发挥地方、基层、群众的首创精神，认真总结他们的实践经验，从中寻找制定最佳改革方案的思路和办法。紧紧围绕实际问题，深入基层了解群众意愿、掌握实际情况，优先安排设计那些群众热切期盼又看得准的重大改革。

抓好改革措施落地。改革方案出台后，必须狠抓落实。对于推出的每一项改革举措，都要对落实情况进行跟踪、分析，并把结果反馈给有关政府部门，以推动相关部门职能的转变和优化。对于推进改革过程中遇到的新情况新问题，要及时研究，找准原因，提出完善改革方案的具体措施，确保改革顺利推进并取得预期目标。深入研究改革试点的成功案例，分析其成功原因，总结提炼经验，及时在面上推广。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，做到改革推进到哪里，督促检查就跟进到哪里；充分发挥社会舆论和第三方评估机构作用，让广大人民群众评价改革成效。

提高对外开放水平。适应经济全球化新形势，推动引进来和走出去更好结合，促进国际国内市场深度融合。更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡。完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。总结推广上海自由贸易试验区经验，通过简政放权和放管结合改革，营造国际化法治化营商环境。加快实施走出去战略，深化对外投资领域改革，强化企业投资主体地位，推动高铁、电力、通信、工程机械等优势产业走向世界。

（作者为中央政策研究室副主任）