西方福利制度加剧跨境移民管理难题（2）

过度社会保障和福利制度

不利于外来移民融入当地社会

在劳动力市场上与本土居民竞争时的天然劣势、在一个不熟悉的社会生活的困难和压力，本来也足以有效遏制外来移民的增长，并在无形之中激励他们尽快融入东道国社会。但过多过滥的社会保障和福利制度削弱、消除了上述无形屏障，且直接或间接地激励了外来移民增长及拒绝与东道国社会融合，二战以来的西方社会，特别是西欧社会就是一个典型的范例。

正是社会保障和福利制度的所谓“发展完善”激励了独身、离婚、丁克等生活方式，成为二战之后西方社会上述生活方式从社会边缘成为“时尚”的最强大推动力量，传统家庭结构遭遇前所未有的挑战，生育率大大下降，人口结构加速老龄化。这种现象一旦露出苗头，就会由于道德风险等原因而加速发展。因为即使在没有社会保障和福利制度的环境里，无子女者也将从今天父母的教育投资中获利，社会保障和福利制度将进一步显著放大他们获利的规模，从而激励社会上的这种道德风险，加剧生育率下降和人口老龄化。而在老龄化人口结构下，要想继续维持较高生活和福利水平，只有大量引进青壮年移民劳动力一途。过多过滥的社会保障和福利制度间接制造了引进青壮年移民劳动力的经济压力，但恰恰是这样的社会保障和福利制度，使通过引进青壮年移民劳动力消解社会赡养压力的期望在相当程度上落空。这一问题在西欧大国中以德国表现最为突出，英国等其他国家也在一定程度上存在。

首先，社会保障和福利制度大大降低了外来移民在英国等欧洲国家生存的困难，从而直接激励这类移民的增长，特别是激励惰性较强而自我奋斗精神较差的移民来分享福利蛋糕。其次，如果外来移民不能指望福利救济，必须劳动谋生，生存压力将激励其尽快、尽可能全面地融入东道国社会，这样才能赢得较多机会。但是，如果他们可以指望相当丰厚的福利救济，他们这样做的动力就将大大衰减。特别是如果有许多福利救济项目与外来移民身份挂钩，那么，他们更将具有强大的动力拒绝融入东道国社会，以保持其“外来移民”身份和与此挂钩的福利救济。再次，在有福利救济可以指望且政府奉行“淘气孩子多吃糖”策略的情况下，外来移民中的某些个人和势力选择挑头闹事争取更多福利，以此为自己争取外来移民群体“领袖”地位。而所有这一切，又必然在欧洲国家内部制造和激化社会矛盾。事实上，上述机制已经在英国和许多西欧国家形成了相互强化的恶性循环。

近年来，外来移民特别是拒绝与东道国社会融合的外来移民增长及其负面冲击已经在西欧国家引起了相当多的反思。西欧一些大国政要也公开抨击多元文化主义。但倘若没有经济制度方面的相应变革配合，他们的抨击最终只能沦为空谈而无助于问题的解决。在进入社会矛盾凸显期、国内消费增长多年滞后于出口和固定资产投资增长的今日中国，适度恢复、完善社会保障制度，扩大消费需求，已经是大势所趋。但在恢复、完善社会保障制度和扩大消费的同时，我们需要全面审视别国经验教训，对其副作用给予足够清醒的认识。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）