专家学者前瞻2015中国外交、经济、依法治国等7看点（2）

行政体制改革——

宋世明：简政放权走向“负面清单”

从2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“三中全会决定”）的谋篇布局来看，行政体制改革实际上渗透在经济体制改革、政治体制改革、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设等多项改革任务之中。

接受人民网记者采访时，国家行政学院教授宋世明指出，明年的行政体制改革至少在3个方面为经济体制改革提供支撑：一是国有资产管理体制改革将迈出实质性步伐；二是简政放权在前两年基础上实现突破，从正面清单走向负面清单；三是与构建开放型经济新体制相适应，涉外投资审批体制方面将有大变化。

宋世明认为，改革开放以来，中国历次的行政体制改革不仅是政治体制改革的重要组成内容，而且承担了部分吸纳政治体制改革的使命。他预计，在这方面，明年权力清单制度会有实质性进展，不动产统一登记制度和平台开始运行，全面推进政务公开会上新层次。

在创新社会治理体制方面，宋世明认为明年会有三个改革重点。

按照2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，2015年底前要在清理规范基础上完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构。他认为明年事业单位分类改革要划上句点，为接下来建立中国特色的公益服务体系留下充足时间。

其次，明年食品药品监管体制应该要基本定型。“我们国家的食品药品监管体制，在地方上没有形成统一的体制，有关方面也没有权威声音，明年再不定型，就等于2013年确定的食品药品监管体制的改革方案一直处于风雨飘摇之中。”宋世明说。

三中全会决定还提出，要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。宋世明认为这也应在明年开始启动，否则“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”的目标就成为一句空话。

在加快生态文明制度建设方面，宋世明表示，明年至少要在对3项体制的前期研究上取得进展：一是如何健全国家自然资源资产管理体制；二是如何健全自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责；三是如何完善生态环境保护体制。

依法治国——

马怀德：明年司法改革是重中之重

今年10月底通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“四中全会决定”）提出了190项重大改革举措。接受人民网记者采访时，中国政法大学副校长马怀德指出，2015年对立法机关来讲最迫切的任务是加快重点领域立法、改革立法体制机制。

马怀德建议，明年要尽快建立人大主导的立法体制机制新格局，一些重要的基础性、综合性和全局性法律，由人大来起草。通过聘请专家顾问、增加专职委员等方式提升立法能力，将一些争议较大的法律法规草案交由第三方评估，或直接委托第三方起草。还应探索通过向公众征集立法项目、建立立法联系点等方式扩大公众参与，推动立法民主化、科学化进程。

四中全会列出的立法清单涵盖经济、政治、文化、民生、生态文明和权利保障等方面，这些都将是明年的立法重点。马怀德向记者介绍，文化产业促进法和公共文化服务保障法等法律已开始起草。他认为，2015年应优先考虑安排完善市场经济、行政组织和行政程序、国家安全、社会组织和互联网领域的立法。

对行政机关而言，明年在改革行政执法体制机制、严格规范公正文明执法、推进政务公开方面的工作最为迫切。

“四中全会提出推行权力清单制度，这或许是2015年政府改革的亮点之一。”马怀德说，如何减少选择性执法、暴力执法，保证执法人员持证上岗和实行资格管理，实现“两法衔接”，实现分离制度和收支两条线，大幅减少市县两级行政执法队伍种类，扩大政务公开范围等均是明年法治政府建设的重点。

马怀德告诉记者，加强对行政权力的制约和监督是法治政府建设永恒的主题。除要推进审计制度改革，强化上级对下级审计机关的领导、实行省以下审计机关人财物统一管理外，还应完善纠错和问责机制。

对司法机关来讲，明年工作的重点是改革司法体制，设立跨行政区划法院、检察院，最高法院巡回法庭等。

“机制改革也十分重要，例如为保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度极为迫切，”马怀德说，“这是全新的制度，实行起来难度较大，希望 2015年实现具体可操作。”

马怀德表示，改革具体的司法制度很关键，比如立案审查制变登记制、行政案件相对集中管辖、探索检察机关提起行政公益诉讼、推进司法人员的分类管理和司法职业保障制度改革等应该成为明年的司法改革重点。

2015年司法改革中，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除规则，建立健全冤假错案的防范纠正机制十分必要。马怀德称，这一问题社会关注度高，司法机关压力大，应在防止刑讯逼供，防止非法收集证据等方面有实质突破，从源头上减少冤假错案的发生。

明年是四中全会精神全面落实的开局之年，司法改革是明年法治建设的重中之重。马怀德认为，增强公众对司法的信心和信任是当务之急。只有司法权威树立起来后，才能保障人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

此外，马怀德表示，对全社会而言，2015年要加强法治宣传教育，特别是把法治教育纳入国民教育体系，加强领导干部学法、用法、守法、尊法。在法治人才培养、队伍建设方面，政法机关和教育部门正在在紧锣密鼓地推进。