开启从经济大国走向经济强国的新征程（3）

依靠改革创新，主动适应中国经济新常态，加快从经济大国走向经济强国

习近平总书记提出：“我们正在推行的全面深化改革，既是对社会生产力的解放，也是对社会活力的解放，必将成为推动中国经济社会发展的强大动力。”新常态下，我们要更加突出全面深化改革的重要作用，主动谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，坚持不懈推动经济发展提质增效，主动适应中国经济新常态，加快从经济大国走向经济强国。

一是坚持稳中求进总体基调，保持经济平稳健康增长。“稳”是稳增长、稳定宏观经济运行，是前提和基础；“进”就是转变经济发展方式，寻求更高质量的经济增长，是方向和目标。新常态下，面对经济发展增速换挡、方式转型、结构调整、动力转换的经济新常态，需要客观看待、冷静理性，保持一颗平常心。但这并不是意味着可以不要合理的增长速度，而是要通过完善宏观区间和定向调控，推进结构性改革，保持经济运行在合理区间。重点要推进产业结构改革、需求结构改革、区域结构改革、城乡结构改革等重点领域，优先发展先进制造业、战略性新兴产业，积极推进新型城镇化，大力发展现代服务业，依靠市场积极寻求新的消费热点和增长点。

二是坚持提高经济质量基本方针，实现创新驱动经济新常态。新常态下，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，这其中的关键就是要推动全面创新，更多依靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。我们要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，积极培育壮大新产品、新业态。要深化科技和教育体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系。要完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高研究水平和成果转化能力。要积极化解各种经济运行风险，走创新驱动和内生增长之路，努力形成“万众创业”、“人人创新”的新局面。

三是坚持防范经济风险基本思路，提高经济稳步发展的信心。要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。坚持底线思维，是我们应对当前错综复杂形势的科学方法，更是适应经济新常态的治理理念。我们要适应经济新常态、主动有为，就要对经济新常态阶段各种潜在的经济社会风险如房地产风险、地方政府债务风险、金融风险等保持清醒的认识，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。更好地发挥底线思维的科学预见作用，增强忧患意识和风险意识，未雨绸缪、积极应对经济社会可能出现的各种风险挑战，尤其要高度重视粮食安全问题，要加快转变农业发展方式，稳定粮食和主要农产品产量。

四是坚持全面深化改革基本方向，增强经济发展内生动力。新常态下，我国的改革任务更加迫切、更加艰巨。我们要在进一步深化和巩固以简政放权、放管结合的同时，全面推进和落实财税体制改革、户籍制度改革、国企改革和要素市场化等改革，努力实现改革的重大突破。在国家层面再取消和下放一些审批事项，尤其要重点清理取消基础设施、能源、教育、医疗、医药等领域不必要的准入限制、行业管理规定，进一步修订政府核准的投资项目目录。全面推进和落实中央确定的财税体制改革方案，统筹推进预算改革、税制改革和事权财权统一改革。创新重点领域投融资机制，进一步健全市政基础设施、水利工程等领域的投资运营机制。加快推进利率、汇率和资源品价格等市场化改革。

五是坚持保障改善民生基本归宿，促进城乡人民包容共享发展成果。新常态下，保障人民群众基本生活、抓好重点领域民生工作、形成系统的民生制度体系是党和国家经济工作的基本归宿，也是实现从经济大国走向经济强国目标的出发点和落脚点。要加强农村地权制度的建立，深化户籍制度改革，加大教育体制、卫生医疗体制、养老服务体制等改革的力度，积极稳妥推进新型城镇化建设，进一步实施区域协调发展战略，加快从城乡二元结构向一元结构转换。要努力保护自然环境，出重拳强化雾霾等污染治理，深入实施大气污染防治行动。新常态下，经济增速会有所放缓，可能会影响到整体就业规模，结构性就业矛盾将会更加凸显，这要求实行更加积极的就业创业政策，鼓励创业带动就业，更好发挥市场在促进就业中的作用。

（作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师）