陈坚：把握政府工作报告鲜明特点，落实2026年政府工作任务——学习贯彻2026年全国两会精神

陈坚 中共中央党史和文献研究院第三研究部研究员

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编者按：2026年是“十五五”开局之年，在这一关键节点召开的全国两会，是全国人民政治生活中的一件大事。本文围绕学习贯彻2026年全国两会精神，从突出“十五五”开好局起好步、坚持改革创新、强化民生保障、注重务实可行等四个方面介绍了2026年政府工作报告的鲜明特点，从着力建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能等十个方面阐述了2026年政府工作任务。

2026年3月，全国两会隆重召开。学习贯彻2026年全国两会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。

一、2026年政府工作报告的鲜明特点

（一）突出“十五五”开好局起好步

2026年是“十五五”开局之年，俗话讲“万事开头难”，2026年全国两会不仅确定了当年的工作重点，也与“十五五”规划的内容对标对表，统筹部署未来五年工作。

2026年政府工作报告回顾“十四五”时期发展成就。一是经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。二是科技和产业创新取得新突破，2024年我国研究与试验发展经费投入突破3.6万亿元，我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度（R&D经费与GDP之比）达到2.68%，进一步接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平（2.73%）。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。截至2025年，我国发明专利申请量已连续多年位居全球第一，成为名副其实的专利大国。我国各学科最具影响力期刊论文数量、高水平国际期刊论文数量及被引用次数继续保持世界第1位。中国在量子信息、人工智能、航天航空等前沿技术领域持续突破，多项国之重器惊艳世界。三是产业结构持续优化，我国工业机器人新增装机量占全球比重超过50%，新能源汽车、人工智能、创新药等方面均有显著进步。我国正在从制造大国向制造强国迈进，制造业增加值占全球比重已接近30%，我国制造业总体规模连续15年保持全球第一。

所有这些成就的取得，依靠的是长期积累，是从“一五”计划到“十四五”规划坚持一张蓝图绘到底的战略定力。这体现了中国特色社会主义制度优势。

（二）坚持改革创新

2026年政府工作报告多次提及“改革”“创新”等关键词，将其贯彻始终。

（三）强化民生保障

2026年政府工作报告就改善民生作出战略部署。比如，强调“居民收入增长和经济增长同步”，提出“城镇新增就业1200万人以上”，要求“提高民生类政府投资比重”，等等。

（四）注重务实可行

2026年政府工作报告没有好高骛远的指标要求，都是能够切实落地可行的政策、措施。