中国共产党依宪执政论析（3）

三、依宪执政的基本要求

（一）党的领导地位由宪法确立

执政党的“合法性”(legitimacy)首先不是法学意义上的符合法律规范或法律原则，而是政治上有效统治的必要基础，是人们的一种自愿认同、服从和拥护，其内涵既包括政治统治能否以及怎样以社会大多数人所认可的方式运行，也包括政治统治有效性的范围、基础与来源[6]。从法学的视角来看，政党执政地位的合法性就是指其执政是否有宪法或者法律依据，只要一个政党的地位由宪法确立，其执政就具有合法性。

从某种意义上，宪法是各种政治力量在折衷与妥协中为寻求共识而产生的规则。宪法所组织、分配的国家权力，实际上是对社会共同认可的利益的确认。执政党执掌国家权力，并通过国家权力的运用干预和影响国家生活，制定体现自己所代表阶级、阶层或集团利益的政策，但这一切都必须在宪法的框架内运作，不能违反宪法规范、突破宪法的界限。否则，超越宪法、追求宪法之外的特权就是对社会共同原则和利益的侵犯。在我国，社会共同体的利益就是广大人民最根本的利益。人民通过制定宪法，已经把这个最根本的利益体现在宪法规范之中。因此，遵守宪法、依宪执政，就是在维护中国最广大人民的根本利益。

中国宪法确立了中国共产党的领导地位。宪法序言规定了坚持四项基本原则。宪法修正案第18条全面完整地阐述了中国共产党的领导地位：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的……中国各族人民将继续在中国共产党的领导下……”。宪法修正案第4条对中国的政党制度作了明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”

改革开放以来，党确定的许多重大方针政策都按照法定程序变成了国家意志，其中有的内容规定在宪法序言之中，有的写入宪法条文之中。如坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，依法治国、建社会主义法治国家，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，国家尊重和保障人权，等等，这些内容都通过修改宪法的方式写入了宪法之中。

（二）党的执政行为不得超越宪法和法律

执政行为的合宪性要求党对国家的领导必须遵循宪法与法律的规定，党的各项活动都必须在宪法与法律范围内进行。政党政治作为当代政治的普遍形态，在现代民主政治的前提下，一般意义上的执政都是一个政党通过合法途径进入国家的权力机关体系，并以该政党的代表为主具体行使国家权力，依法治理国家。

在新的历史条件下，党的领导方式和执政方式从原来革命阶段的社会动员转变为依照宪法对国家、社会进行治理，即依宪执政。因此，执政行为合宪性的具体要求主要表现为：加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施;全党特别是领导干部要牢固树立法治观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威;督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益;加强和改进党对政法工作的领导，保证司法机关依法独立公正地行使职权[7]。

（三）党的执政理念符合宪法精神

执政理念是执政党围绕执政目标所确立的基本理论原则和行为准则。任何一个现代政党都必须有自己的指导思想和执政理念，这是执政党的执政宗旨和目标是否明确的前提条件。执政党的执政理念总是服务于其执政目标，这种执政理念同样应当与宪法精神相一致，将宪法精神贯彻于执政的各个环节。

由于国家性质不同，不同国家有不同的宪法制度。宪法形成与发展的逻辑基础是人的尊严与权利的保障，即人是宪法发展的基础。以人的尊严为基础构建应然和实然的宪法世界，宪法的正当性、合理性价值都建立在人的尊严基础之上，宪法的精神就是尊重和保障人的尊严与权利、限制公共权力。中国共产党的宪法观的核心是以人为本，将宪法与保障人的自由在这一最大共识下统一起来，不断丰富依宪执政的内涵。