适应新常态推进农业农村经济健康发展（2）

记者：新形势下“转方式、调结构”，首先遇到的一个问题就是，粮食生产还要不要抓那么紧？其次，应从哪些方面入手来推进农业“转方式、调结构”？

韩长赋：关于粮食问题，中央的态度十分鲜明。习近平总书记明确指出，转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。李克强总理要求，粮食决不能出现大的滑坡。推进结构调整，绝不是简单调减粮食，在这方面我们有过几次深刻的历史教训！无论怎样转、怎样调，都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了，这是必须坚守的底线。

推进我国农业“转方式、调结构”，需要把握好以下几个方面。

一要更加注重提高粮食产能，挖掘粮食生产新潜力。当前关键是要稳产量、提产能。稳定粮食产量是前提。“数量质量效益并重”是更均衡更全面的发展观，并不意味着产量不再重要，粮食不可能总是增产，但绝不意味着粮食生产可以放松。中国有十几亿人，而且人口还在增加，消费水平还在提高，粮食问题丝毫马虎不得。我们要始终绷紧粮食安全这根弦，把饭碗牢牢端在自己手里。当然，要坚持有所为有所不为，集中力量把最基本最重要的谷物、口粮保住，在此基础上，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。提升粮食产能是根本。有产能，确保国家粮食安全才有底气。要坚持“一稳、两保”：就是粮食播种面积特别是谷物播种面积总体稳定；加大政策扶持和投入力度，保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性。从长远来讲，要加快划定永久基本农田。（下转第9版）

（上接第1版）2015年，农业部门要配合国土部门，开展好这项工作，首先从大中城市周边等重点地区开始推进。同时，加快推进高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，推动建设粮食生产功能区；加大科技创新推广力度，提升种业发展水平，做到藏粮于地、藏粮于技。

二要更加注重农产品质量安全，确保“舌尖上的安全”。现代农业首先是质量安全的农业。要让消费者不仅吃饱吃好，还吃得安全放心，农业部门要有这个担当。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。一方面，大力推进标准化生产。这是提高农产品质量安全水平的治本之道，是优化农业结构、促进农业转型升级的重要内容。要继续推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，加强源头治理，规范生产过程，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面，不断强化监管，抓紧健全农产品质量安全标准体系和监测评估体系，启动追溯管理信息平台建设，完善监管机构和监管机制，加大日常执法与集中整治的力度，全面提升农产品质量安全水平。

三要更加注重技术创新和经营方式创新，促进农业增效和农民增收。现代农业应该是高效农业。要通过多种途径提高农业效益，增加农民收入。要推进农业科技创新，加快选育高产稳产、优质高效新品种，推进农机农艺融合，加强农业农村人才培养，提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平，提高农业生产效率和经营效益。要构建新型农业经营体系，坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，建立健全农业社会化服务体系。要发展适度规模经营，现在户均不到半公顷地的规模，显然难有高效益。要坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，特别是向种田能手流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，提高规模效益。要提高农产品加工流通效率，推进农产品储藏、保鲜、加工，大力发展“公司+农户”“公司+合作社”的农业产业化经营，加强产地市场体系建设，支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，引领种养业品牌培育与产业升级，让农民更多分享产业链增值收益。转方式，调结构，提效益，增收入，要大力发展农业产业化，这已为实践所证明，要把农业产业化和农产品加工、流通、农业经营性服务紧密结合，实现融合，打造农业全产业链。

四要更加注重农业资源环境保护，实现农业可持续发展。现代农业必须是资源节约、环境友好的农业。要坚持“保护”与“治理”并重，下决心走可持续发展道路。首先是做到不欠新账，逐步使透支的农业资源、环境得到休养生息。一方面，切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。另一方面，要强化农业环境突出问题治理，加大治土治水力度，适当降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地环境。

五要更加注重适应市场需求和资源条件，优化调整产业结构。现代农业必须是适应市场变化、满足市场需求的产业，必须是立足资源禀赋、充分发挥比较优势的产业。要进一步优化农业区域布局，优先发展比较优势突出的产业或产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，着力打造大宗农产品优势产业带，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。进一步优化种养业结构，引导农民以市场为导向，发展市场紧缺、适销对路的优质特色农产品。重点是大力发展草食畜牧业，这是优化农业结构的主要着力点。要统筹布局北方牧区、传统农区、农牧交错带、南方草山草地四大片区，打通种养业协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。进一步开发农业多种功能，大力发展休闲农业和一村一品，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，着力打造一二三产业融合的“六次产业”。

六要更加注重利用两个市场两种资源，提高农业竞争力。我国农业已经处于全面开放的国际大环境、大市场中。推进农业“转方式、调结构”，也要有世界眼光，在全球化背景下谋划农业发展战略。要推进农业对外开放，优化粮棉油糖等大宗农产品进口调控政策，适当进口国内紧缺的资源性农产品，支持有比较优势的农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用，既保障供给，又保护产业、保护农民。要着力构建农业“走出去”政策体系，抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，培育一批“走出去”大型农业企业，开发利用国外农业资源。

记者：应该说，推进农业“转方式、调结构”是一项长期任务，也是一项系统工程。在推进这项工作的过程中，农业部将遵循哪些原则？

韩长赋：你说得没错。推进农业发展方式转变是系统工程、长期任务，涉及面广、政策性强，要坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障，注意把握节奏和方法，坚持正确的指导思想和原则。

坚持市场导向，尊重经济规律。深入研究需求特点、市场走势，善于利用市场信息引导农业生产，善于通过市场流通链条带动农业生产，善于运用市场的办法指导和组织农业生产，防止因盲目跟风、搞“一窝蜂”，遭到市场惩罚、农民埋怨。

坚持从实际出发，发挥比较优势。综合考虑各地资源禀赋、产业基础、区位优势和市场条件，加强分类研究，科学制定规划，因地制宜，因势利导，少一些理想化、简单化、片面性，提高工作的科学性和政策的针对性、实效性。

坚持农民主体地位，尊重农民意愿。农民是转变农业发展方式、建设农业现代化的主体，中国农民中蕴藏着无穷的智慧和力量。必须尊重农民的意愿和经营自主权，充分发挥他们的首创精神。政府部门重点是做好规划引导和服务、及时总结推广创新实践、创造良好市场环境，切忌越俎代庖、行政命令，坚决防止一刀切、下指标、定任务。

坚持改革创新，激发内生动力。过去我国农业发展取得巨大成就，靠的是改革创新。现在，农业农村经济发展正在经历多年未有之变局，加快转变农业发展方式，更需要依靠改革创新。要全面深化农村改革，积极推进制度创新，破除制约农业农村发展的体制机制障碍，激发农业农村经济发展的内生动力。