上调缴费基数不如扩大社保覆盖面

党的十八届三中全会明确指出，适时适当降低社会保险费率，但目前我国的确存在五险一金占工资比例偏高状态。步入2015年，《经济日报》记者梳理，全国已有天津、重庆、福建、江西等地执行新的社保缴费基数标准。与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均出现不同程度的上涨。（1月4日《经济日报》）

党的十八届三中全会明确指出，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。但目前情况是，除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。如此语境下，多地仍在上调社保缴费基数标准，不仅与中央精神相悖，而且进一步增加了用人单位和个人的负担。

调查报告显示，目前我国约有40.7%的老年人仍是靠家庭供养，四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24%的老人能够依靠养老金生活，农村很大一部分老人要靠劳动收入养活自己。可见，不是个人缴费比例偏低，也不是单位和企业缴费偏少，而是政府财政历年来在社保上欠账太多，特别是社保覆盖面太小。因此，与其上调社保缴费基数，在极其有限的参保对象身上“榨油”，不如扎扎实实地在提高社保制度的普适性上下苦功，加大财政投入力度，实行养老“并轨”，消除城乡差别，不断扩大社保覆盖面。

事实上，实施社保制度的核心，就是“城乡统筹， 城乡全覆盖”，特别是要覆盖和普惠更多的城乡居民。对于城乡居民，在缴费标准、个人账户、待遇计发等方面，应参照城镇职工基本社保制度模式，实行城乡居民社保与城镇职工社保的转移对接。同时，应加大政府补贴，对劳动适龄阶段的农村居民给予缴费基数一定比例的“缴费补贴”，对超过劳动年龄阶段的城乡居民给予每月一定标准的“基础社保补贴”；设计多个缴费档次供参保对象选择，适应不同收入群体的需要。

必须正视的是，按照我国新农保的相关规定，农民60周岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。从性质上来看，城镇居民社保也是属于国家普惠性质，应该与新农保相一致。然而，城镇居民比农村居民的生活成本更高，从“普惠”和“公平”的原则上来看，城镇居民社保应该以城镇职工社保为参照。此外，妇女作为弱势群体，本来就需要得到更多的保障，而且，在城镇居民的群体构成中，女性所占比例远高于男性，她们缺乏劳动技能和生存本领，是最需要社会保障的人群。因此，应将女性的参保年限缩短至50周岁，激励城镇妇女积极参保，加快实现社保“全覆盖”的进程。