徐小青：农村形势与土地流转政策（14）

农村土地承包法，对承包经营权能不能抵押，也没做规定。就说我们在考虑试点的基础上，考虑在明确的政策要求之下，考虑相关法律的修改问题。再有要确保农村土地承包关系长久不变，2008年十七届三中全会的决定提出来的，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。现有土地承包关系，要保持稳定并长久不变，党的十八届三中全会强调稳定农村土地承包关系，并保持长久不变。由于政策已经明确做出规定，过去我们十五年不变，三十年不变，2008年十七届三中全会就提出来长久不变，十八届三中全会又再次强调要保持长久不变，由此需要包括农村土地承包法在内相关法律。

再有一个修法的思路，土地承包法的思路，就是要保留进城落户农民的土地承包经营权，农民落户城镇以后，他享有的土地承包经营权怎么处置？承包法和政策，农村土地承包法和政策现在也不太一致，要修改农村土地承包法，需要明确承包期内，原来是有一个承包期的。比如说全家迁入小城镇，包括社区的事物应该怎么办？就是我们现在正在实验的有一些比如说退出的机制，在这些方面，法律上如何体现，如何保留它？当然也允许他自愿的有偿的退出，这都需要经过试验，经过试点试验取得经验，权衡政策修改法律。