吉林：步入“新常态”开启新征程

2015年，面对发展进入“新常态”，如何进一步创新改革措施，推进改革“换挡提质”？如何探索科学监管方式，加速监管执法“转型调整”？如何开启新征程，更好服务经济社会发展大局？对于站在全面深化改革新起点上的全省工商系统而言，已是破浪扬帆、信心满怀。

取消和下放多项行政审批事项，进一步简政放权；加快放宽市场准入，市场活力得到释放；完善事中事后监管，优化升级市场环境……政府做减法，市场增活力。循着这一思路，去年以来，我省工商系统在涉及国计民生的多个领域锐意改革，取得的成绩可圈可点。

2015年，面对发展进入“新常态”，如何进一步创新改革措施，推进改革“换挡提质”？如何探索科学监管方式，加速监管执法“转型调整”？如何开启新征程，更好服务经济社会发展大局？对于站在全面深化改革新起点上的全省工商系统而言，已是破浪扬帆、信心满怀。

探索改革“新机制”  释放改革红利

“以商事制度改革为龙头，全面推动释放改革红利。进一步深化商事制度改革等扶持举措，狠抓改革措施落地，不断创新、优化监管方式，为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的环境。”在不久前召开的全省工商行政管理工作会议上，省工商局局长臧忠生表示。

2014年我省推进商事制度改革成绩斐然，市场主体活力竞相迸发，仅2014年3月至12月末，8个月时间，我省新登记企业45329户，新增注册资本3219.4亿元，同比分别增长48.17%和243.49%，增幅均创历史新高。在改革释放巨大红利，全民创业热情空前高涨的同时，如何促进改革措施全面落地生根，营造更加公平宽松的营商环境，仍是今年工商部门推动改革工作的“必修课”。

省工商局改革办副主任陈宇告诉记者，为继续放松登记管制，不断优化登记方式，“省工商局将加快推进工商登记全程电子化，统一开发登记全程电子化软件，并选择部分县、区先行试点，力争在2016年底前实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。探索实行“三证合一”，推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，在长吉图区域“单一窗口”试点的基础上，全面推开“一照三号”，积极开展“一照一号”试点，进一步整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本。

同时，陈宇表示，推进工商登记全程电子化和探行“三证合一”，只是探索“宽进”新模式，加速工商注册制度便利化的部分举措。今年，省工商局还将继续完善先照后证改革措施，创新登记注册方式，开展登记窗口标准化建设，力求使工商服务更加便利化、人性化。

与很多创业者一样，吉林续航文化咨询有限公司负责人赵宇也是因商事制度改革实现了怀揣已久的创业梦。但成功注册公司之后，他并没有急于“抢跑”开业，“虽然已经拿到营业执照，但目前我还需要到相关部门申领行政许可，如果公司未取得许可擅自开展经营活动，将会被记入企业的‘信用档案’中。我们将以良好信用回报改革带来的机遇，同时也期待相关部门能完善监管，营造更加公平透明的市场环境。”

群众的呼声指引着改革的方向，对此，臧忠生坦言，“‘宽进’之后能否实现‘严管’，是衡量商事制度改革成败与否的重要标志，也是当前和今后一个时期需要着力破解的一个难题。”为进一步健全完善市场监管制度体系，省局代省政府起草的《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，以责任清单的方式逐一落实了各部门后续监管责任，彻底理清了“谁的事”、“谁来管”、“怎么管”这三个核心问题。同时，大力加强事中事后监管，充分发挥企业信用信息公示系统作用，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，构建以信用监管为主的事中事后监管机制。臧忠生说：“下一步，省工商局将推动政府各相关部门涉企信息资源整合，通过企业信用信息公示系统实现企业登记、许可、处罚信息综合利用和有序共享。对违法主体逐步实现部门联合惩戒，充分发挥‘一处违法，处处受限’的信用监管效应。积极推进监管方式转变，改事前把关为事中事后监管，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进‘宽进’与‘严管’紧密结合。”