王虎学：新形势下加强和改进基层党组织建设（4）

（二）新形势下加强基层党组织建设是适应党所处的历史方位变化、推动基层党建工作转型升级的必然要求

我们党在每一个时期都有一种主导的发展思路。革命年代是攻城略地、夺取政权；社会主义建设时期是大干快上建设社会主义新中国；改革开放时期是对内改革、对外开放。在不同的历史时期，在执政之前和执政之后，在执政的建设时期和改革开放时期，又不一样，所以党所处的历史方位在变化。虽然党的性质没有变，但要调整自己的定位，基层党组织建设也有个转型升级的问题。简单来讲，就是我们要看到我们这个党已经从一个革命的党走向了一个执政的党，整个历史方位、历史任务、中心工作在转移，党的使命也要有一个转换，特别是基层党组织建设，不能再高高在上，要有一种从统治到管理、从领导向服务的转变。

这给我们今天基层党组织建设一个什么启示呢？就是随着历史方位变化，党的中心工作日渐转移，基层党组织推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务之中，基层党组织建设主要是搞好服务，同时加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、家长型向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。这的确是一个大的转变。当然，任何转变都有一个惯性或阻力，短时间内有些人可能还不适应，比如对于反腐问题，有些人就有一些担忧，怕影响党的形象。结果，总书记的确是壮士断腕、刮骨疗伤，他说如果今天我们没有这种力度的话，明天我们就自己把自己给埋葬了。反腐败不仅不是毁党的形象，恰恰是在重新拾起我们曾经遗落的形象。现在全国从上到下对中央反腐还是比较支持和拥护的，而且也没有因为抓出了很多贪官就影响了党的形象，恰恰在这个过程中，通过反腐，我们赢得了民心。

党所处的历史方位变了，我们工作的方式、工作的思维就应该有所转变，来一个全方位的变化来迎接我们的工作，迎接我们的事业。这是第二点。

（三）新形势下加强基层党组织建设是应对党面临的“四大考验”、“四大危险”，永葆党的先进性和纯洁性的需要

胡锦涛总书记在建党90周年上的讲话中，以及在党的十八大报告都强调，我们党在新的世情、国情、党情转变的情况下，面临着前所未有的“四大考验”：“执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验”；同时我们还面临“四大危险”：“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。“四大考验”是外部的、客观的，而“四大危险”是内部的、主观的。

这给我们一个什么启示呢？就是在新的历史时期要经受考验、化解危险，最根本的就是要加强党的自身建设，党要管党，从严治党。关于党的自身建设，有的人就说了，是不是我们中国也应该采取西方的多党制或两党制？要是轮流执政就不会有这种问题了。你如果经常出去看看，那两党制、多党制也不是没有问题，是不是？也不是说没有腐败，腐败也是依然存在的。腐败问题是世界性的，不是一党制、两党制的问题，现在问题是要在坚持党的领导下如何把党自身建设好的问题。

对于基层党组织建设来说，要不断推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强“四个自我”——自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在新的历史条件下不断增强活力。这“四个自我”，十八大报告、十八届三中全会《决定》里面都强调这一点，并且在大老虎被调查之后，《人民日报》评论员文章也是这么写的，“体现了我们党自我净化、自我革新的勇气和决心”。

以上是从三个方面给大家简要介绍新时期我们党为什么还要加强基层党组织建设，是根本的、宏观的三个方面。按照今年中办发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，它从四个方面概括了新时期加强基层党组织建设的必要性：一是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求；二是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措；三是建设学习型、服务型、创新型政党的基础工程；四是保持党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。

二、当前基层党组织建设面临的问题和挑战

接下来第二个问题，我们主要从问题和挑战这个角度给大家介绍当前基层党组织建设存在的一些难题。

这个问题也有一个大的背景，就是世情、国情、党情的深刻变化。世情方面，总体来说整个世界处在一个大发展、大变革、大调整的阶段，我国已发展成为世界第二大经济体。国情方面，我国从一个一穷二白的国家，到今天提出全面建成小康社会，经济发展取得巨大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。党情方面，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党；从领导计划经济的党变为领导市场经济的党；从一个小党发展为一个大党，拥有8600多万党员。

同时，党内也存在一些不符合党的宗旨、党的性质的问题。有人把它概括为以下几个方面：

第一，党员意识退化。网上有人重新填一首词来说明现在党员意识的退化：“位不在高，掌权则灵，权不论多，能捞则行；往来无百姓，谈笑有情人；休管民间苦，逍遥图安逸”。你看人家就是戏说你共产党现在出了问题，我们现在就是要解决这些问题。

第二，能力水平弱化。这个网上爆料也非常多，大家也能看到，上班干其他的杂事的，炒股的，看电影的，这种情况基层被曝光出来非常非常多。

第三，为民职责淡化。对自己想得太多，想群众的少了。这就是党员意识、能力水平、为民服务的责任意识等都出现了不适应、不符合当前情况的一些问题。

还有人概括了现在我们党的建设当中特别是干部当中存在的十大问题：

第一，不思进取，得过且过；

第二，作风漂浮，工作不实；

第三，好大喜功，急功近利；

第四，随心所欲，自搞一套；

第五，心态浮躁，追名逐利；

第六，弄虚作假，欺上瞒下；

第七，明哲保身，患得患失；

第八，贪图享受，奢侈浪费；

第九，以权谋私，与民争利；

第十，高高在上，脱离群众。

现阶段就基层党组织建设面临的新问题和新挑战，根据前面的分析，我们可以这样概括：

第一，理想信念动摇。现在总书记讲革命理想高于天，就是在新形势下我们如何重建我们对于马克思主义、共产主义、中国特色社会主义乃至党和政府的自信问题。

第二，宗旨观念不牢。作为一名共产党员，作为共产党的干部，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，心里没有了老百姓。

第三，组织观念淡漠。有的干部目无党纪国法，一旦掌握权力，认为我比法大，党纪国法在我面前都是为我服务的，等等。

第四，能力素质不高。就是能力不足，一方面是个人本身的问题，另外一方面是我们大的环境在变化，对你的要求越来越高了，你会有种种不适应，觉得这个时局变化太大，驾驭全局、科学决策的能力不够强。

对于基层党组织来讲，还有一个就是软弱涣散的问题。具体概括起来，就是缺乏“五力”：

第一，地位下降，缺乏领导力。基层很重要，但是往往地位评价下降，缺乏领导力。

第二，职能削减，缺乏监督力。现在很多人都在讲人大、纪委对领导干部的监督，很多人就说，这个纪委书记本身都要在书记领导下，你怎么监督？这就需要监督的独立性，要不然你本来是管我的，我还怎么监督你？能监督好吗？缺乏监督力。

第三，组织涣散，缺乏凝聚力。对于一个单位来说，基层党组织到底在工作当中发挥一个什么样的作用，这实际上是一个非常老的问题，也是一个非常普遍的问题。

第四，素质不高，缺乏战斗力。

第五，威信下降，缺乏吸引力。

我们问题很多，但是我们要直面问题，要有清醒、务实的判断，提出一些措施来解决问题。