禄劝县农村饮水安全对策研究

云南省禄劝县地处滇中北部，位于东经102°14´-102°56´北纬25°25´-26°22´之间，县域总面积4249平方千米，其中山区面积占98.4%。境内呈寒、温、热兼具的立体气候，素有“山高一丈，大不一样”，“一山分四季，十里不同天”之说。全年气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，有四季如春的气候。

一、禄劝县农村饮水水资源基本情况

禄劝县的水资源主要以地表水(掌鸠河、普渡河)为主，全县居民生活用水均来自地表水，水量不足造成农村缺水现象严重，特别是翠华、则黑两个乡镇人畜饮水主要山箐水供给，缺水情况相当严重。

针对禄劝县水资源现状，昆明市和禄劝县两级政府进行的积极的投入和治理，取得了明显成效。自1998年以来，昆明市积极响应国家的农村饮水解困政策，投入了大量的人力、物力、财力，取得了明显成绩。截止2014年，全县境内有水库46座，其中：大型水库1座、中型水库2座、小（一）型水库9座、小（二）型水库34座，小坝塘890件（其中蓄水量1万立方米以上的有148件），全县库塘容积5.4766亿立方米，其中云龙水库4.84亿立方米，其余库塘0.6366万立方米，引水沟810条（其中0.3米/秒以上22条），控制水量3879.16万立方米，抽水站125站，水轮泵站25站，蓄、引、提总控制水量1.095亿立方米。到2013年底, 全县累计有效灌溉面积达到26.62万亩，累计建成不同层次的高稳产田、地8.5万亩。水利工程设施的建设为全县粮烟丰收、经济发展起到了积极的保障和支撑作用，全县人畜饮水问题也得到极大的改善。 

二、禄劝县饮用水源地存在的问题

禄劝县人畜饮水问题近几年虽然得到极大的改善，但仍然存在许多急待解决的问题。

1、集中供水覆盖面不广。采用集中供水是防止二次污染，解决饮水安全问题的有效途径。因人类活动污染造成的水质不达标，由于人类活动频繁，山区农村地势关系，农药化肥的加剧使用，人们生活中的不良卫生习惯，致使下游水源严重受到污染。

2、饮用水资源缺乏。水量不足、水质存在不同程度问题、水源保证率不足等问题严重影响禄劝县农村饮水安全。

3、保护水资源意识不强。农村基层群众对水资源紧缺的形势认识不足，没有树立水资源的忧患意识、危机意识，节水意识不强，浪费现象严重。

4、饮水源地保护不力。由于禄劝县目前未明确界定饮用水源地，对饮用水资源保护的法律法规宣传和执行力度不够，饮用水源地使用农药、化肥过量，加之工业“三废”（废水、废气、废渣）排放不当，人畜粪便未经发酵熟化处理随意排放其中，造成水体污染急速加剧。

三、加强治理，保障饮水安全

随着城市化进程加快，人民生活水平不断提高，人们对供水的要求越来越高。为广大农村群众提供安全、方便的饮水，是促进农村现代化建设和提高城市化水平的一项民生工作。笔者认为，禄劝县在农村饮水安全方面要抓好以下几方面的基础工作。 

1、提高认识，加强领导 

发展农村饮水是提高群众生活水平的重要措施，尤其是解决农村饮水困难和保证农村饮水安全问题更一项德政工程，关系到农民生存环境的改善、脱贫致富和生活质量的提高。所以要提高认识、加强领导，把农村饮水作为各级政府的主要职责，纳入议事日程，根据禄劝县特殊气候和水资源条件以及经济发展等具体情况，明确目标，做好目标，做好规划。 

2、加强技术指导，提高科技含量 

在进行农村人畜饮水工程过程中要特别加强科技含量，对水源井的选址和水质的可靠性和安全性进行充分科学论证和考察，要保证工程建一处、成一处、水质安全一处、效益发挥一处；要注重新技术的开发和利用，包括找水技术，提水技术、水质净化技术等，不断提高科技贡献率，促进农村人畜饮水安全事业持续和健康发展。

3、明晰产权，建立良性的经营机制 

农村人饮水工程明晰产权是人饮工程稳定发展的前提，如果产权不明确，将造成饮水工程项目资产权属混乱，给今后工展管理埋下隐患。对较大规模的跨村、跨乡的集中供水工程因国家投资比例高产权应划归国家所有，由乡、镇或村的水管站代为经营管理，或委托其他专门的机构进行管理；对于小型的饮水工程，应按照有利于群众便用、有利于工程效益发挥和有利于水资源可持续利用的原则区别于不同情况，尽可能交给群众去管护和经营。建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，形成供水建设、运行、管理、发展的良性运行机制。

4、加大监测力度，适时回收水费

农村饮水管理部门经常和环保部门联系，定期取水样化验，如发现用水指标超标现象，应及时采取必要的措施，保护好群众饮水安全。饮水项目的安全、正常运行，必须要有良好的经营环境，水费的适时、足额收取是保持饮水解困工程持续运行的必要条件，更能有效提高村民节约用水意识。农村饮水管理部门和村委会要经常组织村民进行饮水安全知识的学习，使村民了解水的重要性，能够科学、安全的饮水。

5、加强对水源和水质的保护

饮用水源是解困工程的核心和主体，产生农村饮用水不安全的原因在很大程度上与水源所处的环境有关。由于管理制度的不健全，管护措施不到位，一些水源井周边存在大量污染物，一些村的水源地甚至排放污水和工业废水；禄劝县农村人口较多，文化水准低，居住比较分散，饮水安全知识普及率低，又缺乏良好的卫生习惯，这些都会对饮水安全造成很大影响。因此，负有管理责任的部分，应对水源地周围设置必要的卫生防护地带，严禁排放污水，封闭好机井，多向广大群众宣传保护水源的重要性，推广饮水安全知识，保证农民群众喝上放心水。