水是谁的？水权改革开启中国用水新时代 （3）

水权转让打通工农“水脉”

2003年，内蒙古自治区在水利部的支持下，开始了黄河流域水权转换试点。十余年来，通过探索水权有偿转换，内蒙古初步形成了以工业发展反哺农业，以农业节水支持工业，经济社会、资源环境协调发展的良性运行机制。

求解“卡脖子”难题

1987年，在黄河断流加剧、沿黄各省区争水频发的背景下，国务院制定了“八七分水方案”，根据此方案，内蒙古每年分得58.6亿立方米黄河水。按照当时的经济社会发展情况，在自治区内部，河套灌区(位于巴彦淖尔盟)因其农业地位，分得了引黄总水量的近八成。

进入新世纪后，内蒙古西部地区特别是鄂尔多斯市，由于其煤炭、天然气等资源丰富，被国家列为能源化工基地，一时间大型煤炭开采和煤化工企业排队上马。然而，出现了一个要命的“卡脖子”问题——鄂尔多斯没有富余的水指标。

内蒙古水利厅水资源处副处长李彬说，一边是大批新企业排队上马，一边是无水指标可用，在这样的矛盾情境下，只能开拓思维。增量没有了，可以在存量上做文章。“形象地说，水权转让就是盘活存量的一步好棋。”他说。

这里的“水权”指水资源的使用权，简单地说，水权转让就是先由企业投资建设农业节水改造工程，主要包括灌溉水渠的防渗和硬化处理，以及喷灌、微灌等节水设施，以此取得节水成效后，节约的部分水量可转让给用水企业。

鄂尔多斯就在这样的思路下开展了市内水权转换工作，该市一期水权转换工作可划分为两个阶段：“点对点”和“点对面”。“点对点”即一个企业对应一个地块或渠道搞节水工程;“点对面”即由政府统一组织进行前期工作和工程建设，再把省出来的水权“卖”给企业。

截至目前，鄂尔多斯市通过这种方式给35个工业项目配给了用水指标，使其能够上马。与此同时，鄂尔多斯市杭锦旗的黄河南岸灌区变化明显，干渠得到修护，跑冒滴漏大大减少，渠道两边地里的盐碱也不见了踪影，灌区现代化水平和管理水平都大大提升。

记者在鄂尔多斯市昭君灌域采访时看到，这里的节水改造已经完成，预制板衬砌的干渠很容易辨识。当地村民表示，新渠建好后，渗漏减少，水流速度明显加快，灌溉时省工省时，水费也节省不少。

盟市间的水权转让

随着内蒙古经济社会发展和京津冀地区对能源需求的加大，沿黄工业项目需水大幅度增加。仅鄂尔多斯市目前因无水指标而无法开展前期工作的项目就有200余个，需水达5亿立方米左右，但在鄂尔多斯市内，通过前期水权转换后，节水的潜力已经不大。

与鄂尔多斯隔黄河相望的河套灌区，由于水资源丰富和长久以来的耕作习惯，农民节水意识较弱，大水漫灌的现象仍比较普遍。灌溉水利用系数不足0.40，用水浪费严重。跨行政区的盟市间水权转让成为发展的需要。

据测算，河套灌区节水潜力在10亿立方米左右。除去补还往年的超用水量和生态用水，真正转让潜力在4亿到5亿立方米。李彬说，从盟市内到盟市间，是一个经验探索的升级过程。

目前，盟市间水权转让工作已经启动。一期试点的河套灌区沈乌灌域的节水改造工程在2014年开工建设，工程总投资约18亿元，总节水量2.2亿立方米，其中转让水量1.2亿立方米。按照规划，此后还有两期工程，共可转让水权3.6亿立方米。

这无疑将为内蒙古整体发展提供必要保障，不过人们担心，如此大规模地把河套地区用水外调，会不会影响当地生态?

对此，李彬分析称，节水工程确实会一定程度造成地下水位下降，但只要控制在合理范围内，不但对当地生态没有影响，反而能减轻灌区土地的盐碱化程度。“根据内蒙古农业大学的测算，河套灌区的引黄用水量只要不低于32亿立方米，就不会对生态产生负面效应。”

下一步建交易市场

尽管内蒙古水权转让试点了10余年，但由于水权的持有者实际上是基层政府，没有分配到更微观的用水户身上，所以水权还只是政府部门深度参与背景下的转让，要真正实现交易和建立水权市场，还需要进一步探索。

2014年，内蒙古被列为全国水权试点省区，进一步的水权改革已经启动。基层一些用水户协会表示，现在节水的效益还只是体现在水费上，农民直观感受有限。如果将来能将水权指标进一步细化，下放到协会甚至用水户，那么农民节水会更加主动积极。

鄂尔多斯市准格尔旗一家能源企业的负责人也告诉记者，目前企业为了上马项目投资节水工程，都属于被动节水。如果未来富余的水权指标可以流转交易，有效益可图，企业节水将更有动力，甚至会有社会资本专门来做这个事情。

显然，进一步明晰水权，建立水权市场，是用水户的普遍期待，而改革也正在朝着这个方向推进。2014年，内蒙古水权收储转让中心正式成立，使水权市场和水权交易有了重要依托。

未来，内蒙古将通过这个平台，对行业、企业、协会、农户的结余水权进行收储转让，该中心也可以自己投资实施节水项目，并对节约的水权收储转让。此外，它还可以开展水权收储转让项目的咨询、评估等。

李彬透露，水权收储转让中心的框架已经搭好，具体交易细则正在完善之中。对于闲置水权、结余水权都会有处置办法，以尽量提高水资源的使用效率。相较于当前25年期限的长期水权转让，短期水权交易的可行性研究也在进行中。

他表示，试点的好处就是有条件大胆创新，有关部门未来甚至可牵头进行跨省份的水权转换，从国家层面盘活用水指标，做大水权市场，促进节约用水。(半月谈记者 邓华)