全面准确理解“新常态” 提振中国发展自信心（4）

2015年：五大改革、一个重点值得期待

周文：我特别赞同何自力谈到的科学发挥政府的制度供给作用。2015年将成为改革攻坚年。2015年的改革着力点会从2014年政府支撑改革的“开场戏”，转到重点立足建立和完善市场体系、市场秩序、市场竞争机制改革的“重头戏”。一些重点、关键和关联性大的领域改革有望迈出重大步伐，其中五大改革、一个重点让人尤为期待。

一是在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这“三条底线”的基础上深化农村土地制度改革。土地制度改革是“牵牛鼻子”的改革，牵一发而动全身，可以带动和影响整个中国经济发展的全局。2015年我国将继续推进农村土地登记确权工作，在此基础上加快发展土地经营权流转市场，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，促进农村土地规模化经营，让土地改革释放出更多的城镇化红利，让广大农民平等参与农村土地改革，共享改革和发展成果。

二是户籍制度改革有望提速。户籍改革具有整体性、综合性和系统性，牵涉部门利益较多，多年来改革力度和效果不佳。2014年底召开的“全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议”和国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》预示着2015年地方推进户籍制度改革有了重要依据。以此为契机，2015年户籍制度改革有望提速，从而进一步加快农民工市民化进程，加快中西部地区的基础设施建设和产业发展，提高中西部地区的城镇化水平和质量。

三是价格改革难点得到突破。改革和理顺能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格，是经济改革最重要的微观领域。这些商品和服务价格改革的加快推进，将使市场在资源配置中起决定性作用的改革新定位落到实处。资源品价格改革，不仅要全面放开，而且相应的税收改革也要同步推进。与此同时，2015年公共服务（产品）价格改革预计将在确保增进民众福祉和发挥市场决定性作用的前提下，着手启动和审慎地予以推进。

四是财税、金融改革有望得到重大突破。当前制约经济发展问题的一个瓶颈是财税、金融体制不合理，不论从提高整体经济效益角度，还是为了进一步激发市场活力，都需要加大财政、金融两大宏观经济领域的改革，并尽快取得突破性进展。在财税体制改革方面，首先是加大个人所得税、消费税、资源税的调节作用，加快房产税、环境保护税的立法和实施；其次是扩大地方债的试点范围和规模，健全地方政府债券市场化定价机制，强化对地方政府举债的市场化约束，维护投资者权益和市场信心；再次是深化投融资体制改革，要尽快出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。在金融体制改革方面，金融改革的重点将集中在加快利率市场化进程，使中国从“高储蓄”向“高资本形成率”转型，形成有利于促进实体资本和虚拟资本的均衡，配合国家“一带一路”、“京津冀协调发展”、“长江经济带”和“自贸区”建设等宏观战略的实施。

五是国企改革或将有重大进展。2014年由于国家层面方案没有出台，地方国企改革突破较少，随着顶层设计方案的出台，2015年国企改革料将有大进展和大动作。现在国企改革的主要问题是分类不清，在理论上没有一个恰当定义和清晰概念。笼统地谈国企改革，不仅改革难度大，而且改革也很难推行下去。因此，准确分类是实现下一步国企改革的重要一步。预料2015年中国国有企业将在分类的基础上，渐次推进国有资本运营公司、混合所有制、董事会和高管制度、员工持股计划等多项改革。这些改革将促进主体平等、资本融合、产权流转和市场开放，提升国有企业的经营效率，拓展民营资本的市场空间，增强市场机制的一体化程度，从而为中国经济的发展释放重要的市场空间和效率空间。

一个重点是推动体制机制创新为经济增长动力转换提供支撑。目前中国经济正处于转型升级的关键时期，体制机制创新对经济平稳增长尤为重要。其一，加大体制创新和政策支持力度，加快培育新的经济增长点，既包括培育新的消费增长点，也包括形成新的区域增长极。把健康、休闲旅游、文化等培育为新的消费增长点；加快长江经济带综合立体交通走廊建设，促进长江经济带发展，带动东中西、南北的经济融合，以优化产业和区域交通一体化为核心，促进京津冀协同发展等。其二，积极推进科技创新和体制创新，着力推动中国经济由中低端向中高端转换。主要是提高一些战略性产业（汽车、节能环保产业）的自主创新能力；支持已形成一定新优势的产业（如高铁、光伏产业、造船业和支线飞机）继续做大做强。其三，加快和提升服务业发展水平。在“新常态”下，服务业是结构升级、扩大就业、缩小收入分配的重要渠道。服务业一直是中国经济的短板，由于受各种体制机制和政策的限制，目前发展速度仍然偏低，必须从改革和开放两方面为服务业发展提供强劲推进力，促进服务业快速发展，进而把增加公共产品供给与促进服务业发展作为经济发展的重点。