河南：简政放权要做到「五个必须」

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，明确提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。2014年，焦作市把行政审批制度改革摆在各项改革的首位，采取一系列措施简政放权，提升了行政效率效能，推动了经济社会发展。就工作实际来看，我认为，简政放权要做到“五个必须”。

领导重视是前提，必须高位推动、大力推进。行政审批制度改革涉及政府部门职能定位和权力调整，涉及管理理念和管理方式的变革与创新，必然触及部门利益。只有领导靠前、高位推动，才能突破政府部门权力利益格局，深入推进行政审批制度改革。

行政审批手续繁琐、效率效能极低是制约焦作市经济社会发展的一大障碍。即便是市重点项目，按工作流程审批下来也要300个工作日。对此，焦作市委、市政府把行政审批制度改革作为转变政府职能的重要突破口，写进政府工作报告。焦作市委、市政府成立行政审批制度改革领导小组，明确改革目标要求、方法步骤、时间节点；每月召开一次工作推进会，及时协调解决矛盾和问题；纪检监察部门全程参与，对工作推进不力的严肃问责，确保了改革的顺利实施。2014年7月1日，焦作市行政审批新机制正式运行，市本级行政审批时限由300个工作日压缩到40个工作日。

激发市场活力是核心，必须简政放权、下放权力。党的十八届三中全会精神的核心要义是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面理顺政府和市场的关系，就要最大限度减少行政干预、激发市场活力，彻底简政放权、下放权力。

经过清理，市本级各类行政审批服务事项由718项大幅压减到253项。最大限度减少对企业生产经营活动、资质资格等的许可和审批，先后取消168项行政审批服务事项。坚持凡是县（市）区政府能做好的，市级政府绝不插手，由此下放56项行政审批服务事项。对公共场所卫生许可、户外广告登记、投资项目备案复核、危险化学品项目安全联合审查等一批审批事项主动下放。2014年5月20日，市政府向社会公布了市本级行政审批权力清单，清单之外，未经公布的事项一律不得实施审批。

提升效率是目标，必须优化流程、创新机制。行政审批环节众多、流程不畅是制约行政效率效能的主要原因。推动审批提速，必须从根本上解决审批流程过多过长、审批机制死板的问题。

通过对审批环节的精简，市本级保留的253项各类事项平均承诺期限由19天压缩到12天。统一设置行政事项服务科，将行政审批类事项归并到行政事项服务科，其他相关科室将工作重心调整到事前服务、日常工作和事后监管。对重大项目尤其是建设工程类项目，变串联审批为并联审批。明确牵头部门和责任单位，最大限度压缩建设工程项目审批周期。对并联审批项目，由市行政服务中心综合审批服务窗口实行全程代理。

群众满意是标准，必须服务群众、提质升级。深化行政审批制度改革，群众满意是最终目的和最高标准。我们把深化行政审批制度改革作为践行群众路线、解决政府工作人员“四风”问题的重要举措，进一步促进服务提质升级。

对市行政服务中心进行扩容升级，新增、调整窗口22个，新增工作人员近百名。建立市行政服务中心分中心制度，将原来由部门各自管理的住房公积金、房产、公安车辆管理、公安出入境管理、社会保险、交通运输6个办事大厅，纳入市行政服务中心管理。运用现有电子政务和电子监察建设成果，建成全省首家市县联动的网上服务大厅，与51家部门实现数据对接、信息共享，企业和群众网上点击即可实现行政事项网上审批和社会事务网上办理。

预防腐败是目的，必须强化监督、规范权力。行政审批极易滋生腐败，建立合理有效的权力运行机制，规范行政审批行为，增强行政审批的透明度，让人民监督权力，就能从源头上预防腐败。

将市本级253项行政审批服务事项全部进驻市行政服务中心大厅，所有行政审批在大厅内完成，所有行政审批严格按照标准化管理。将保留的行政审批类事项和服务事项逐一登记备案，对各类事项名称、编码、所需材料、办理流程等进行全面梳理，建立各部门“权力清单”，向社会公开，杜绝自由裁量权滥用。建立健全网上监察机制，把全市行政审批流程和工作时限固化，群众上网即可看到办理进度、监督审批行为。纪检监察部门对各类事项办理情况实施动态监控。

焦作市通过行政审批制度改革，有力推动了服务型政府建设，各级各部门服务意识大幅提升，审批效率全面提速。企业和群众普遍感受到了政府职能转变带来的新变化，真正体会到了行政审批制度改革带来的便利与实惠。

（作者系焦作市人民政府市长）