全面深化改革是2015年的最佳开局选择

2015年，中国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有变，但也面临着国际经济继续深度调整、国内经济可能继续下行、经济结构调整阵痛、企业生产经营困难较多、部分经济风险显现等困难和挑战，加之还要加快推进行政审批、投资、价格、特许经营等重点领域的改革和要加快推进改革方式的改革，奔着问题去寻找改革路径等问题和任务。在此形势下，全面深化改革是2015年的最佳开局选择。

2015年元旦前夕，习近平主席在新年贺词中，用自信的话语，回顾全面深化改革开局之年取得的成绩：“这一年，我们锐意推进改革，啃下了不少硬骨头，出台了一系列重大改革举措……”。2014年中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外，中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革举措……改革部署出台的数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。2014年12月30日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第八次会议用高度凝练的语言，概括了全面深化改革的进展与成效：“改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面”；“呈现出全面播种、次第开花的生动景象”；“在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效”；“有力促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的工作”……。大量事实也证明，2014年，中国经济在深化改革和结构调整方面取得显著成就。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。刚刚过去的2014年，全面深化改革在开局之年向着完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标迈出了坚实、关键的第一步。2015年，全面深化改革步入关键之年，同时也是全面推进依法治国的开局之年，还是全面完成“十二五”规划的收官之年，任务更加艰巨，措施更加有力，步伐更趋稳健，全面深化改革作为2015年的最佳开局选择必定能够为中国经济社会发展注入强大动力，继续使中国焕发出勃勃生机。

首先，以全面深化改革开局有利于落实已有工作部署，有利于巩固已经取得的改革成效。2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议指出，“2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年”，总体要求强调“狠抓改革攻坚，突出创新驱动”，“要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措”。十八届三中全会和四中全会提出了数百项改革任务，2014年很多改革仍处于顶层设计过程中，2015年正是抓紧推出落实的时候，许多改革成果还需要巩固和发展。

其次，以全面深化改革开局有助于改革持续加力推动，有助增强市场信心。2015年中国经济发展总体向好的基本面虽然没有变，但也面临着国际经济继续深度调整、国内经济可能继续下行、经济结构调整阵痛、企业生产经营困难较多、部分经济风险显现等困难和挑战。中国经济仍处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，随着经济发展步入新常态，特别是国内外经济运行压力，我国经济仍不能排除继续下行的可能性。若经济继续下行，部分经济风险可能逐步显露、结构调整阵痛加剧、企业生产经营困难增多、政府财政收支压力加大，所有这些都有可能动摇市场信心。如果将开局重点放在GDP增速上，甚至不惜使用较大的刺激手段，可能会给今后带来更多的后遗症，进一步强化市场悲观意识。如果我们将开局重点放在全面深化改革上，则会使市场感觉到尽管眼前经济增速下行，但随着改革持续加力推动，未来经济前景乐观，市场信心反而会增强。

再次，以全面深化改革开局有利于综合协调完成2015年五大经济任务，有利于促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。努力保持经济稳定增长，一方面要靠继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，另一方面要靠推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。而推进“四化同步”本身就离不开全面深化改革，否则就不能解释它们为何过去经常不同步。积极发现培育新增长点有赖于市场要活、创新要实、政策要宽，这三者都有赖于通过深化改革发挥市场的决定性作用、形成创新动力、激发市场活力。加快转变农业发展方式的关键，是通过深化改革建立有利于农业发展的长效机制，提高农业的市场竞争力和农民的就业竞争力。优化经济发展空间格局的核心，是促进不同地区之间、城乡之间的分工协作，提高资源的空间配置效率，而深化分工协作离不开改革创新。加强保障和改善基本社会保障、就业和教育等民生工作的关键也是完善制度，特别是推进收入分配制度改革、福利保障制度改革、劳动就业制度改革和教育体制改革等。可见，抓住改革创新，就抓住了2015年经济工作的“牛鼻子”，以此开局可以达到纲举目张的效果。

2015年全面深化改革任务繁重复杂。一方面，要加快推进行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等重点领域的改革，以政府自身革命带动其他重要领域改革。另一方面，要加快推进改革方式的改革，将自上而下改革与自下而上改革有机结合起来，尊重和发挥地方、基层、群众的首创精神，奔着问题去寻找改革路径，从实践中寻找最佳方案。同时，狠抓各项改革方案制定、改革措施落地和改革督促评估。在统筹完成这些任务的同时，我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们有理由相信，以全面深化改革为最佳开局选择的2015年一定能够进一步取得显著成就，也一定会为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦写上浓墨重彩的辉煌一笔。