中农办谈一号文件：转基因大有发展前途（2）

热点2 农村改革

涉农重磅文件将密集出台

在农村改革方面，陈锡文表示，新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署。此外，我国还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等，并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。

“一号文件还提出一些新的改革举措。”韩俊说，比如关于农村承包土地经营权和农民住房财产权，两权抵押贷款的试点，方案正在讨论中。

韩俊表示，中央关于农村土地制度改革（包括国家征地制度改革、农村集体建设用地改革、农地制度改革），即“三块地”的改革试点方案有关部门已经牵头落实。必须明确的是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革还是试点，试点任务到2017年完成。农村土地制度的改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。

【背景延伸】

20年来再次部署农垦改革

中央一号文件指出，加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革。“这是20多年来我国再次从国家政策层面对农垦发展进行部署，是在市场化背景下推动农垦发展的新信号。”农业部农垦局局长王守聪表示。

农垦是我国从1954年开始大规模开荒建场的基础上发展起来的特殊组织，目前已发展成为国家粮棉油糖胶乳等重要农产品生产基地，光明、三元、北大荒等品牌是农垦发展现代农业的代表。目前农垦耕地面积近1亿亩，约占全国的4.5％，拥有1779个国有农场、1412万人口和323万职工。

专家们指出，当前，农垦系统积攒多年的问题迫切需要解决。包括政企不分，国有资本一资独大，缺乏激励机制，办社会职能负担沉重，土地资源流失等。