扶贫办扶贫开发工作总结（2）

（三）抓好“六项”特色创新。

一是在精准扶贫上实现创新。实行“三瞄准、三制定、三到户”的精准扶贫工作机制。即瞄准四大贫困片区、1200个贫困村和73.42万名扶贫对象，制定全州扶贫开发实施规划、贫困村扶贫开发项目规划和扶贫对象帮扶规划，实施产业规划到户、帮扶项目到户和帮扶资金到户的精准扶贫工作机制。今年，我州精准扶贫等扶贫开发工作分别受到中办回访组和省委督查组高度评价，十八洞村被国家、省扶贫开发办领导称赞为全国、全省精准扶贫的典范。

二是在结对帮扶上实现创新。在坚持单位帮扶到村、干部帮扶到户的结对帮扶工作机制的同时，建立健全“户有牌、村有册、乡有薄、县有备案”的台账式管理制度，切实做到每个单位有扶贫村、每个干部有扶贫对象，做到不脱贫不脱钩。

三是在金融扶贫上实现创新。今年我们在XX市、XX县启动小额贷款公司试点工作，在全州建立信贷扶贫贴息专项资金，对专业大户、家庭农（牧）场、农民合作社、扶贫龙头企业等新型农业经营主体予以贷款贴息支持。4月20日，中国扶贫基金会同XX市签订了中和农信小额信贷扶贫项目，中国扶贫基金会小额信贷扶贫项目正式落户吉首，开创了金融参与扶贫、金融支持扶贫产业、金融与扶贫实现双赢的一种新的金融扶贫模式。

四是在社会扶贫上实现创新。在抓好中直机关、央企、省辖七省对口扶贫联络服务的基础上，积极筹建湘西自治州扶贫基金会，设立湘西自治州社会扶贫爱心网，为海内外企业、社会组织和爱心人士搭建扶贫帮困平台，积极动员机关、企事业单位和社会各届参与扶贫募捐活动，今年以来，仅州直单位扶贫募捐资金就达170万元，其他社会扶贫直接投入资金达1.2亿元，大大拓展了社会扶贫渠道。

五是在扶贫资金管理上实现创新。从今年开始，按照“简政放权、公开透明、依法严管”的要求，简化资金拨付流程，项目审批权下放到县市；切实加强扶贫资金管理，坚持扶贫资金项目村级公开公示制度；发挥审计、纪检、监察等监管作用，推行扶贫项目资金事前预审、事中督查、事后审计制度；加大对违规扶贫项目资金的查处力度，对虚报、套取、挪用、贪污扶贫资金的单位与个人实行严格的责任追究。

六是在扶贫考核考评上实现创新。把扶贫开发作为重要内容纳入州委州政府对各县市、州直相关部门绩效考核和目标管理，实行严格的督查考核考评，形成了全州上下真扶贫、扶真贫的良好氛围。

二、当前我州扶贫开发存在的主要困难和问题

（一）贫困面大，贫困程度深，脱贫任务重。我州尚有农村贫困人口73.4279万人，还有1200个贫困村，2013年农民人均纯收入4749元，仅为全国的53.4%，湖南省的 56.8%。全州还有469个村、45.9万人未解决安全饮水问题，504个村未进行农网改造，45个村未通公路。这些村大多地处偏远，山高坡陡，群众居住分散，要解决这些问题，投入巨大。同时，由于自然灾害频繁，群众抗灾能力弱，全州因灾、因病、因残和因子女读书致贫返贫现象普遍。

（二）贫困农户增收难。全州农村特色产业还存在发展资金少、优质产品少、精深加工少、附加值高产品少、产业链条短、产品知名度低等问题，流通和生产环节相当薄弱，特别是农产品精深加工转化率仅为20%，远低于农业产业化30%的最低要求。

（三）贫困农民脱贫内生动力不足。我州农民接受教育程度不高，整体科技技能低下。每10万人中，拥有大学文化程度5761人，比全省少1834人；具有高中程度 10456人，比全省少4964人；具有初中程度36233人，比全省多525人；小学文化程度33258人，比全省多6473人；文盲率为5.76%， 高出全省3.09个百分点。每1万名职工拥有科技人员仅为680人，每1万名农村人口拥有农业科技人员仅为18人，远远低于全国、全省水平。

三、2015年扶贫开发工作思路、目标、重点和措施

2015年是我州深入贯彻落实习总书记视察湘西州重要指示精神和深化扶贫开发体制机制改革创新的关键之年，做好2015年扶贫开发工作责任重大，意义深远。

（一） 工作思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神，按照习总书记“实事求是、因地制宜、分类推进、精准扶贫”的总要求，以四大贫困片区、中高海拔地区为重点区域，以改善民生、增加贫困人口收入、增强自我发展能力为主线，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以发展生产、公共服务和农村教育为重点，大力实施区域发展与扶贫攻坚“1115”工程，开创全州扶贫开发工作新局面。

（二）工作目标。2015年全州扶贫开发工作任务是：农民人均纯收入比上年增长10%；减少农村贫困人口10万人；向上争取扶贫专项资金6.5亿元以上；归集扶 贫专项资金2亿元以上，继续实施新一轮整村推进扶贫；投入扶贫产业发展专项资金2亿元，新建农业特色产业基地15万亩，直接扶持10万名扶贫对象；投入 1000万元扶贫专项资金，抓好“雨露计划”扶贫培训6000人；投入1500万元扶贫专项资金，帮扶3000名农村贫困大学生；投入扶贫专项资金 2000万元支持农贸市场标准化建设；投入扶贫专项资金4000万元支持农村“五小”水利工程建设；完成村间道路硬化300公里；继续抓好30个扶贫开发产业示范园（区）建设；抓好30个扶贫攻坚示范村建设；抓好16个农村贫困农户扶贫建房示范村建设。

（三）工作重点。

一是抓好扶贫开发实施规划。按照州发〔2014〕1号文件要求，完成《湘西州2015-2020年扶贫开发实施规划》、《湘西州2015-2020年扶贫特色产业发展规划》和 1200个《贫困村扶贫开发实施规划》，将规划细化到县市、乡镇、贫困村和产业项目，明确发展重点、阶段目标和推进措施。

二是抓好扶贫争资上项。牢固树立“发展靠政策支持、扶贫靠项目支撑、开发靠项目推动、贫困面貌靠项目改变”的意识，始终把争取好国家、省对全州扶贫开发政策的支持，争取一大批产业发展、基础设施、公共服务、教育扶贫等项目在湘西州实施，作为扶贫开发工作的重要任务，充分发挥政策支持作用和试点项目引擎作用，全年实现上争扶贫专项资金 6.5亿元以上，以政策的大支持、项目的大建设、资金的大投入，加速推进全州区域的大发展与民生的大改善。

三是抓好扶贫开发示范园区建设。用好国家农村土地流转政策，重点围绕柑橘、茶叶、猕猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧养殖等扶贫特色产业，结合农业产业示范园、标准园、精品园建设，继续抓好全州30 个扶贫开发示范园（区）建设，将这些园（区）建成精准帮扶的试验区和产业扶贫的示范园。