宋洪远：用法治思维助力农村改革（2）

光明网：粮食安全的问题年年提，今年和往年有何区别？粮食安全问题的核心是什么？怎么理解粮食省长负责制？

宋洪远：实际上，就粮食问题而言，今年“一号文件”主要是从实现粮食安全的途径和措施讲的，明确了不断增强粮食的生产能力，强调这个，主要是因为去年我们已经构建了实施粮食安全新战略，今年是进一步从落实的角度来谈的。去年“一号文件”战略要求里明确有一句话，“确保产能安全”，这就是说确保粮食安全，最根本的是能力要安全，所以今年提出要不断增强粮食生产能力。

如何保？今年“一号文件”提出了几个措施。一是进一步完善落实粮食省长负责制。粮食省长负责制是1995年提出的，现在为了适应新的粮食战略要求，提出要进一步要求完善和落实粮食省长负责制。

二是提出全面开展永久基本农田划定工作，主要是落实保护耕地的基本要求。2013年12月，习总书记在讲到粮食生产能力的时候，明确提出粮食安全最根本的就是耕地安全。

三是提出创新投融资机制，加大资金投入。在增加粮食生产能力上，今年“一号文件”第四个措施就是提出具体的工程和项目，如实施粮食生产科技工程，盐碱地改造示范工程，深入推进粮食高产创建，绿色增产模式攻关，要实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治等等。

总的来说，今年“一号文件”是衔接去年的，去年提出战略、要求、目标、思路，今年围绕这些，就确保“产能安全”做出具体的部署和措施。

光明网：过去几年中央一号文件曾零星提及“国有农场改革”，今年一号文件则首次将农垦改革纳入，并将之视为改革重点。如何理解？

宋洪远：农村改革有比较综合的、全局性的改革，如构建新型农业经营体系，推进农村产业制度改革，推进农村土地制度改革试点，推进农村信用改革，创新完善乡村制体机制，这些根本性、综合性的改革这几年，年年都有讲，也在逐步深化。

今年和往年不同的地方是提出深化两个行业的改革，两个系统的改革。两个行业是水利和林业，两个系统的改革就是供销社和农垦。这两个行业、两个系统里面，农垦的改革是多年没有提的，今年的“一号文件”则对此有强调和明确。之所以强调农垦改革，是因为农垦改革在农业系统里，相对滞后。

就农垦改革，“一号文件”提出了总体部署和安排，之后可能还会有贯彻落实的具体文件。总体的部署和安排提了几个方面，一是加快研究出台推进农村改革发展的政策措施，出台贯彻落实一号文件的有关文件。二是提出深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化的改革，创新行业指导管理体制，企业市场化经营体制，农场经营管理体制。这就把农垦改革的方向和改革内容都点出来了。

此外，还提出建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业示范带动力量。