浙江：社会建设助推美丽浙江建设（2）

促进美丽浙江建设之损益分配的公平性，强化社会建设的公平取向

优美的环境有利于人的健康，也是人所共求。但在特定的条件下，如人的基本生存需求得不到满足、社会仍过于强调物质财富的重要性、市场规则过于泛滥等，一些人也许就不在意所谓的优美环境，而是倾向于采取短期行为以获取生存、生活所必需，从而成为美丽建设的阻力。对此，我们要在强调环境保护、社会稳定重要性并积极推进美丽建设的同时，对相关人群的行为予以深入的分析，提出稳健的有助于改善其生计的制度安排，而不能简单地禁止特定生产生活行为，否则不仅不公平，而且往往失效，甚至引发冲突和对立。还应当看到，社会成员所负生态责任实际上是差别化的，有的群体从环境破坏中获益较多，有的人群则受损较大。故应分析不同社会群体的责任情况，本着谁破坏谁付费、谁受益谁付费、谁开发谁保护的基本原则，促进美丽建设之责任分担的公平性。

推进美丽浙江建设必然涉及社会关系、社会结构的调整，在具体推进的过程中，要将促进社会公平正义放在首位。应当加强全方位的法规制度建设，要将“稳评”嵌入政府决策过程，强化政府利益与风险平衡思维，尤其重视对建设项目和环境政策的社会影响进行科学评估，确保相关项目和政策执行的公平性。应当通过合理的制度安排和赋权，切实防止美丽浙江建设的实际成本转移到社会弱势群体身上，使他们遭受社会与环境的双重不公正待遇。发展的不均衡和不同群体的生存需求、文明程度的差别，为美丽建设的实际成本在不同区域和人群之间转移提供了机会。如果缺乏完善的制度安排和公众参与监督机制，弱势人群的利益容易受损。

促进社会力量的优化，重视组织化的理性的公众参与

在现代社会运行中，政府在动员组织生态环境保护方面具有特殊优势，特别是在统筹规划、搜集信息、强力推动、制定政策、整合资源、执行政策、督查考核等方面。但是政府往往也面临目标冲突、风险管控和效率低下等问题，甚至在权力过于集中时成为问题的一个重要推手。而市场在优化资源配置、提高生产效率方面具有优势，市场机制也可以运用到生态文明建设之中，但同样存在“市场失灵”问题。在这两种力量之外，组织化的理性的公众参与是推动美丽建设的重要力量。它不仅可以督促政府和市场关注生态，而且可以帮助政府把生态文明建设落到实处，减少政府的监管成本。有效的沟通和参与有利于增强不同利益相关者对风险的内容忍性、弥合公众与政府间的感知差异。

以PX项目为例，虽然“科学真相只有一个”，专业领域可以论证其是“低毒化合物”，但说服公众接受，并非科学所能完成的。科学对人类生活的安排绝非天然居于主导地位，何况直接损害公众利益的严重污染事件大量存在，而法律既不健全也没有得到严格执行，在项目立项、论证、环评等全过程，民众参与严重不足，也缺乏真正独立的第三方评价机制。围绕PX项目的社会心态已存在明显的“选择性相信”的机理，这恰恰反映出目前政府治理的种种不足。

实践证明，在民主决策、科学论证的基础上，广泛的公众参与可以形成全社会自觉氛围，这对美丽建设无疑是有利的。当前改进群众工作方式的重点是加大“从群众中来”的力度，并使之与“到群众中去”形成良性互动，将吸收公众参与、发挥社会组织作用进一步制度化、程序化，是重要而有效的举措。鉴于我国现阶段公众参与严重不足，我省应该从切实保障公民环境权利、督促企业履行生态责任两个方面同时入手，通过更加有效的制度创新和组织创新，培育公众参与这一重要社会力量，促进其与政府、市场优势互补、有效结合，从而形成现代社会治理的“铁三角”。