为社会主义民主政治注入新活力（2）

《意见》在科学判断形势的基础上，提出了加强协商民主建设的指导思想和基本原则，深刻阐述了加强协商民主建设的现实必要性，概括起来说，主要是三个关系：一是协商民主与人民当家作主的关系。《意见》提出，加强协商民主建设，要以保证人民当家作主为根本，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利。《意见》强调：坚持广泛参加、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。这些权利的实现和保障，需要运用协商民主这一重要民主形式，这是加强协商民主建设的根本目的。二是协商民主与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系。国家治理现代化的核心问题是制度建设，其中就包括社会主义协商民主制度。《意见》在强调坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度的前提下，提出“不断健全和完善社会主义协商民主制度”的总要求，并提出建立健全一些重要的程序性制度，如民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，法律法规规章起草征求人大代表意见制度，人民政协协商座谈会制度、知情明政制度、委员联络制度等。随着这些制度建设的要求得到落实，必将有力推进国家治理体系和治理能力现代化进程。三是协商民主与党的领导的关系。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是加强协商民主建设的根本保证。一方面，协商民主有利于坚持党的领导，通过推进协商民主可以改善党的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。另一方面，加强协商民主建设，也必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保有序高效开展。《意见》专门用一部分阐述加强和完善党对协商民主建设的领导，要求自觉把协商民主建设贯彻于各领域，发挥好示范引领作用。

围绕怎样加强协商民主建设，统筹协调各协商渠道，完善程序，突出重点，体现特色

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，是加强协商民主建设的重要目标。为此，必须统筹协调各协商渠道的协商活动，以形成强大合力，确保有序高效。《意见》明确提出：继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商，逐步探索社会组织协商。同时要求：发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。这是一个科学合理的部署，既照顾到了全面性，又突出了重点性。

各协商渠道开展协商活动，都要把握协商工作规律，遵循协商程序。《意见》坚持从实际出发，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，规范了“五步”协商程序，即制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈。协商活动按照这五步程序来进行，才能确保有序务实高效。

《意见》根据政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商的特点和实际需要，合理确定了各自的协商内容和方式，明确了协商工作的重点。《意见》把政协协商列为继续重点加强的三个协商渠道之一，并且明确提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”，充分体现了党中央对人民政协和政协协商的高度重视。《意见》对政协协商的总要求是“进一步完善”，这既是对政协协商已有成绩的肯定，也是对政协协商提出的新要求。如何进一步完善，一是明确政协协商的主要内容，主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。二是完善政协会议及其他协商形式，包括改进政协通过会议进行协商的形式，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，增加集体提案比重，提高提案质量，建立交办、办理、督办提案协商机制。三是加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，规范协商议题提出机制，规范年度协商计划的制定，健全知情明政制度，规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动，完善协商成果采纳、落实和反馈机制。四是加强人民政协制度建设，包括研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见，在条件成熟时对政协界别适当进行调整，完善委员推荐提名工作机制，研究制定政协委员管理的指导性意见，建立健全委员联络机构，完善委员联络制度。同时，人民政协还有与其他协商渠道衔接配合、积极参与的任务，特别是积极组织人民团体参与协商、视察、调研等活动。

随着《意见》的贯彻落实，一场协商民主建设的大潮必将到来并且呈现汹涌澎湃之势，人民政协在党领导的全面推进协商民主建设伟大进程中应当大有作为。

（作者系中央社会主义学院副院长、教授）